继往开来 砥砺奋进全力谱写灌区发展新篇章
时间:2021/02/26 来源:未知

——在2021年灌区水利工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

郭玉根

(2021年2月25日)

 这次会议的主要任务是:认真贯彻全国全区水利工作会议精神、市委四届八次全会暨全市经济工作会议精神、全市“两会”精神、市纪委四届六次全会精神,总结“十三五”以来及2020年的工作,安排部署“十四五”及2021年灌区水利工作和党建党风廉政建设工作,组织动员灌区各级水利干部职工继往开来,砥砺奋进,全力谱写灌区发展新篇章。

一、“十三五”以来灌区改革发展成效显著

“十三五”时期是河套灌区发展史上极不平凡的五年,更是我们在形势极为严峻复杂的情况下,灌区发展成效集中显现、收获丰硕的五年。五年来,我们坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,围绕建设现代化生态田园城市,实现塞上江南、绿色崛起奋斗目标,团结带领灌区广大干部职工,勇于担当,真抓实干,以优异的工作成效,助力灌区现代农牧业快速发展。

——五年来,我们把抓好党的建设作为最大政绩,党的领导全面加强,从严治党深入推进,为灌区高质量发展奠定了坚实的政治保障。全面加强党对灌区工作的领导,实行党委领导下的行政领导人负责制,压实了各级党组织书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任。各级党组织落实管党治党主体责任的政治自觉、思想自觉、行动自觉全面加强,党委总揽全局、协调各方的核心作用充分发挥。理顺管理体制,河灌总局与市水利局独立运行,实现政事分开。扎实开展“三严三实” 、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,系统党风政风切实转变突出意识形态管控,压实工作责任,加强阵地管理,及时化解矛盾风险。事业单位机构改革基本完成,一个中心、七个分中心即将挂牌成立。严格干部管理,开展严肃人事纪律大排查,制定出台了《科级干部管理制度》和《关于严肃工作纪律、防止“吃空饷”长效工作机制》,实行全员钉钉考勤打卡制度,按制度办事、靠制度管人的长效机制已经建立。坚持好干部标准,把“注重实绩、群众公认”作为干部选拔任用的重要依据,赢得干部群众的认可。坚持重心下移、资源下沉,不断夯实基层基础,“最强党支部”“四创一带”、党员积分管理等活动深入开展,基层党组织的政治功能进一步增强,服务能力不断提升。大力开展“美丽所站、温馨段点”提标升级改造,基层一线环境面貌全面改善,干部职工幸福感获得感、安全感显著提升。推行事权划分改革,下放事权、财权、人权,简化办事流程,提高办事效率,切实解决了权力过于集中的问题。实行纪检监察派驻,建立内部巡察制度,完成纪检机构“三转”。以巡视、巡察整改和以案促改为契机,深入推进从严管党治党,通过严肃追责问责,强化了不敢腐的震慑;通过完善制度建设,扎牢了不能腐的笼子;通过强化教育,增强了不想腐的自觉。灌区各级党组织和广大党员干部充分发挥表率作用,遵法学法守法用法和依法依规履职能力进一步提高,灌区风清气正的政治生态逐步形成。扎实开展脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控工作,围绕中心、服务大局能力不断提升。河套灌区入选世界灌溉工程遗产名录,影响力、知名度和关注度不断提升。解放闸管理局被中央文明委授予“全国文明单位”,灌区精神文明创建工作迈上新台阶。徐宏伟创新工作室被全国总工会评为全国示范性劳模和工匠人才创新工作室,已成为灌区弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神的亮丽品牌。深入挖掘、弘扬河套水利文化,建成了二黄河、乌加河国家水利风景区,总干渠顺利通过第二届全国十大“最美家乡河”终评,黄河水利文化博物馆成为宣传展示河套水文化、弘扬“总干”精神的重要窗口。徐宏伟同志被中共中央、国务院评为2020年全国先进工作者,为全系统干部职工树立了学习榜样。

——五年来,我们不断强化主责主业意识,围绕现代农业发展,全面提升供排水服务水平,水利支撑保障能力全面提升。近年来,我们立足保灌增收,克服了水量指标分配不足、种植结构大幅调整、春夏灌补墒面积逐年扩大和气候异常等不利因素,通过周密安排、精心部署、强化管理、优化调度等综合措施,灌区年均引黄农业用水43亿立方米左右,排水7亿立方米左右,全力保障了农业生产用水,抑制了土壤盐碱化为灌区农业增产、农民增收和农业现代化提供了坚强的水安全保障。累计实施生态补水27亿立方米,其中向乌梁素海补水23亿立方米,为乌梁素海生态治理做出了重要贡献。灌区信息化在灌排运行管理中的应用更加广泛,实现了水情信息联网、水情数据交换、水调指令自动传达,降低了劳动强度,实现了资源整合。加强与高校和科研院所技术合作交流,与中国农业大学合作,成立了河套研究院,为灌区现代农业发展提供了技术支撑。引黄滴灌技术设备、精准化配水技术及农民用水信息化管理推广应用,技术成果已转化为现实生产力。

——五年来,我们围绕全市中心工作,加大水利项目建设,加强水生态治理,强化科学管理,灌区高质量发展步入快车道。抓住国家兴水惠农政策机遇,加大项目争取和建设力度,累计完成投资79.5亿元,河套灌区续建配套与节水改造、水权转让试点一期工程、大型灌区泵站更新改造、乌梁素海治理规划(修编)等一批重点项目基本完工,灌排配套设施不断完善,灌区发展基础进一步夯实,综合效益显著。全面启动灌区现代化改造,《内蒙古河套灌区“十四五”续建配套和现代化改造实施方案》已上报水利部复核。全力配合推进乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程,治理做法被国家自然资源部入选“社会资本参与国土空间生态修复”案例。乌梁素海生态修复补水专用通道工程得到国家有关部委和自治区有力支持,正在推动列入国家相关规划。乌梁素海渔民上岸启动实施,制约乌梁素海渔场可持续发展的根本性问题正在破解。编制完成《“十四五”河套灌区国管渠沟堤顶道路建设规划》、《“十四五”河套灌区国管渠沟植树造林规划》,积极推动将林路建设列入全市国民经济和社会发展总体规划以及林业、交通、文旅、体育专项规划。灌区标准化规范化管理加快推进,立足自主创新,以解决行业生产管理中存在的突出问题为目的,加快建设灌区党建直通车、人员管理、廉政风险预警、测流量水、工程建管、水费计收、排污口监管、公众服务的“1+8”信息化、数字化管理系统,全面提升了灌区管理水平。

——五年来,我们将巡视整改、以案促改作为最大的政治任务和政治机遇,加快解决制约灌区发展的突出问题,积极回应干部群众关切,灌区发展环境全面优化一是启动了技术工人等级和专业技术职称聘任工作,调动了广大干部职工的工作积极性。二是将全系统退休职工全部纳入社保体系,在保障干部职工切身利益的同时,也有效减轻了灌区经济压力。三是对符合条件的编制外管理人员列入事业编制,纳入体制管理;对其他人员依法实行劳动合同制管理纳入了企业养老保险体系,解除了他们的后顾之忧。市水利局所属的原物资供应站、机械站、水工队、钻井队四个单位人员,纳入了机关事业单位养老保险,使其老有所养。五是中心机关纳入公益一类事业单位,经费由财政全额负担,减轻了经济运行压力。六是为中心机关新增了科级内设机构和领导职数,疏通了干部职工晋升发展通道。七是从2019年开始,每年向社会公开招聘工作人员,在减轻社会就业压力的同时,逐步缓减人员断档、专业技术人员短缺的问题。这些问题是灌区多年来想解决而没有解决的问题,上述问题的解决,维护了社会稳定、促进了灌区和谐、提振了干部职工干事创业的精气神,灌区广大干部群众归属感、认同感、安全感进一步增强。

同志们,“十三五”时期取得的成绩实属不易,这是市委政府高度重视和坚强领导的结果,是灌区各级干部职工攻坚克难、团结奋斗的结果,在此,我代表中心党组,向灌区广大水利干部职工的辛勤付出表示衷心的感谢!

二、准确把握“十四五”灌区改革发展面临的新形势、新任务

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,我国将进入新发展阶段,同样,灌区发展也将迈入新的历史阶段。总体来看,有三个方面的积极因素将给灌区发展带来新的机遇。一是党的十九届五中全会做出了构建新发展格局的战略抉择,把水利基础设施建设列为拓展投资空间的重要领域。国家加快新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程建设,为我们推进水利重点项目,补齐基础设施短板提供了重要契机。全国水利工作会议要求以建设水资源调配、水生态保护功能一体化的国家水网为核心,加快完善水利基础设施体系。下一步,随着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、国家水安全保障规划的启动实施,为灌区改革发展提供了空前的、历史性的新机遇。二是水是农业的命脉,水是城市的灵魂。加快乡村振兴、推动农牧业现代化、建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地战略举措,都离不开灌区水利的支撑和保障。面向未来,河套灌区的经济地位举足轻重,灌区水利事业发展前景广阔,大有可为。三是灌区基础不断夯实,可持续发展能力进一步增强。近年来,我们通过水务、水管体制改革,理顺了体制机制;通过巡视整改和以案促改,净化了政治生态,解决了干部职工关注的实际问题,优化了灌区发展环境;通过“增收节支”“减员增效”等措施,灌区经济扭亏为赢。目前,灌区上下干事创业的精气神进一步提振,发展活力不断释放,为灌区高质量发展奠定了扎实基础。

在看到积极因素的同时,我们也要清醒地认识到,当前灌区发展中还存在一些困难和问题。一是 “十四五”期间,水利部及自治区将把“量水而行、节水为重”要求和水资源刚性约束贯穿经济社会高质量发展全过程,这对我们既是机遇也是压力,下一步,自治区对沿黄各盟市引水调控力度将不断加大,今后灌区指标性缺水和供用水矛盾将更加突出。二是水利建设投入不足,基础设施建设不能满足农业节水和灌区高质量发展需要。三是灌区经济运行仍然困难,历年形成的债务偿还压力较大。水务公司债务风险加剧,可持续发展困难重重。新禹、济禹、河源三家公司市场竞争力不足,经营发展内生动力不强。四是干部队伍结构性老化问题突出,干事创业缺乏生机活力。个别单位还存在廉政风险,“两个责任”的落实还有不到位的地方,一些干部不担当、不作为、不守纪等不良风气仍然存在。上述问题,我们要引起高度重视,在今后的工作中采取更加有力的措施,认真加以解决。

基于对形势的分析判断,当前和今后一个时期,灌区工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,围绕全面推进乡村振兴,建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”目标任务,加快灌区现代化改造,深入推进“优质服务灌区、民生优先灌区、绿色发展灌区、创新驱动灌区、和谐美丽灌区”建设,为巴彦淖尔经济社会发展提供更加坚强的水利支撑和保障。

围绕上述总体要求,“十四五”期间,我们要聚焦农业灌溉排水的主责主业,以灌区现代化改造为主攻方向,围绕“五大灌区”的目标任务,全面提升供排水保障能力,推动灌区高质量发展。要强化规划引领,加快补齐灌区水利工程短板。要把绿色发展融入灌区规划建设管理和治水兴水管水的全过程,建设绿色优美的灌区水环境。要以改革创新为动力,破解灌区发展瓶颈,增强水利发展活力。要下大力气解决好群众关心关注的实际问题, 让灌区发展成果更多惠及干部群众。在扎实做好灌区各项常规工作的同时,重点在以下工作上持续发力。

一是在强化农业供排水管理上持续发力。要推进农业用水精细化管理,科学配置水资源,充分满足农业生产用水需求。加强退排水运行管理,全力保障排水运行、水质安全。抓好生态补水,持续改善乌梁素海水质。加快水权制度改革,充分发挥市场机制在优化水资源配置中的作用。根据管理运行实际,调整国管渠道运行指标和国管渠道开口的群管直口渠渠道级别, 进一步提高灌溉效率和服务水平。加大水费征收力度,深入推进农户→银行→水管单位水费线上结算,减少水费征收中间环节,严厉打击恶意拖欠水费行为,确保水费应收尽收。要提升“智慧灌区”建设水平,增强信息化、智能化在灌区管理服务中的支撑作用。充分利用信息化技术手段,全面提高安全输水和科学调度能力。

二是在加大水利项目建设上持续发力。加快河套灌区续建配套与现代化改造,扎实抓好《“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造实施方案》前期工作,全力做好2021年现代化改造项目重点工作,务必开好局、起好头。积极争取实施灌区病险水闸除险加固项目及灌区大中型泵站更新改造工程,积极策划推进河套灌区深度节水国管渠道衬砌工程和水权转换二期工程,完成河套灌区水利工程重大项目库和数据库建设,进一步夯实乡村振兴水利基础。

三是在深化灌区改革上持续发力。完成事业单位机构改革,不断增强体制机制活力。全力配合市水利局推进农业水价综合改革,形成灌区良性发展机制。全面强化灌区水利工程建设监管,落实“中心监管、分中心实施、分级负责”建管制度,健全完善相关配套办法,保证工程建设管理放得下、接得住。加快推进骨干工程管养分离改革,积极探索工程管理新模式。深化国有企业改革,推动国有资产集中统一监管。强化考核督办,确保“三权”下放各项改革措施落地落实。

四是在水生态建设上持续发力。全力配合完成乌梁素海流域山水林田湖草生态修复保护国家试点工程,争取国家支持和社会化运作相结合,尽快实施乌梁素海生态修复专用补水通道工程,加强渠沟保护和监管力度。做实前期工作,争取将总干渠、总排干和各大干渠沟等国管渠沟林路建设纳入全市“十四五”林业、交通、文旅、体育等相关专项规划,逐年推进灌区造林绿化,实现路随水行、林随水走、水清岸美。

五是在推进灌区标准化规范化管理上持续发力。要加大考核力度,压实领导责任,强化工作落实,加快工作进度,争取2022年通过自治区水利厅验收,将河套灌区创建为自治区标准化、规范化灌区,并争取通过水利部考评,成为标准化规范化示范灌区。

六是在推动企业发展上持续发力。水务公司要切实做好债务化解,防止债务逾期风险发生。乌梁素海公司要稳步推进“渔民上岸”工作,在落实落细各项重点措施上狠下功夫。要不断探索产业发展的新路子,实现公司可持续发展。要进一步强化对三家施工企业的管理和绩效考核,积极拓展市场,不断提高经营效益,切实履行好“应急抢险、水利工程建设和维修养护、为灌区分流安置人员及弥补管养经费不足”等职能。

七是在抓好债务化解上持续发力。中心要努力化解债务,确保不发生债务风险。要盘活存量闲置资产,加大应收款清理。进一步强化支出预算管理,控制非生产性开支。分中心要不断优化收支核算,用活用好分灶吃饭的有利政策,确保灌域良性运行。农业水费要在优质服务的基础上做到应收尽收,切实做好非农供水水费计收工作。要充分利用水土资源优势开展经营创收,缓解经济压力。

八是在推进岗位绩效管理上持续发力。在今年事业单位机构改革完成后,我们要全面推行岗位绩效管理,有效解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”问题,建立以绩效为导向的工作运行新机制,充分调动干部职工的积极性和创造性。

九是在挖掘灌区水利文化上持续发力要重视和加强灌区水利文化的挖掘和弘扬工作。充分利用灌区骨干工程及其岸线,积极推进水利景区与全市文化旅游体育融合发展,力争三年内使灌区条件成熟的干渠陆续进入水利风景区行列。启动灌区水利志修编工作,争取2022年完成修订任务。积极争取世界灌溉工程遗产保护和利用方面的项目,把河套灌区这块金字招牌做大做好做强。

三、持之以恒加强和改进党的建设

要坚持党的全面领导,为灌区“十四五”良好开局提供坚强政治保障。

是压实管党治党责任。各级党组织要把抓好党建作为最大政绩,坚决担起从严治党的主体责任。党组织书记履行好管党治党第一责任人责任,要负总责,靠前指挥。班子成员要履行好“一岗双责”,带头抓好自身和分管联系单位的党建和党风廉政建设工作。纪检监察部门要积极协助各级党组织履行好管党治党主体责任,全面从严开展跟进监督、全程监督、精准监督,推动全面从严管党治党走向严紧硬。严肃党内政治生活,严格执行新形势下党的政治生活准则。党员领导干部要落实好“三会一课”、“三重一大”集体决策制度、领导干部双重组织生活等基本制度,自觉加强党性修养,锻造对党绝对忠诚的政治品格。

二是强化思想政治建设。要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,教育引导灌区广大党员干部坚持政治原则、站稳政治立场,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,以高度的政治自觉和行动自觉践行“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实开展党史学习教育,激励灌区广大党员干部践行初心使命,在新时代不断加强党的建设。压实意识形态工作责任,定期分析研判意识形态工作,加强阵地建设和管理,抓好正面宣传引导,不断巩固和强化意识形态工作的领导权、管理权、话语权。要加强保密宣传教育,落实工作责任,筑牢保密工作防线。组织开展中国共产党成立100周年庆祝活动,弘扬党的优良传统,保持和发扬党的先进性和纯洁性。

三是筑牢基层组织堡垒。巩固拓展“党支部建设年”成果,深入推进“五化协同、大抓基层”,持续抓好“最强党支部”、国有企业“四强四优”创评工作,不断夯实基层党建基础。继续抓好“四创一带”活动,不断创新党建活动载体,形成一批特点鲜明、便于推广的活动载体,促进系统党建活动常抓常新。抓好“两优一先”评比表彰,选树身边先进典型,发挥榜样引领作用,助推灌区高质量发展。高质量完成“美丽所站、温馨段点”提标升级,彻底改善基层一线环境面貌,对已经升级改造完成的所段要巩固好建设成果。抓好群团工作,充分发挥工青妇组织在灌区发展中的作用。广泛开展群众性文体活动,大力践行宣传新时代水利精神,讲好水利人自己的故事。全力抓好常态化疫情防控,扎实做好信访维稳,高度重视安全生产,深入开展扶贫帮困送温暖活动,促进灌区和谐稳定。

四是加强干部队伍建设。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人原则,选优配强各级领导班子。不断改进和完善干部考核评价体系,注重民主测评的运用。建立以聘任制为核心的干部正常更替和适度淘汰机制,推进干部队伍轮岗交流和退出机制。严明政治纪律和政治规矩。党员干部要知敬畏、存戒惧、守底线,重大事项向组织请示汇报,要坚决执行组织做出的决定,不折不扣完成组织交给的任务。抓好“八五”普法工作,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善干部职工学法用法制度,切实提高干部队伍特别是领导干部运用法治思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。高度重视人才工作。今年继续向社会公开招聘60人,逐步解决人员老化断档问题。要强化对现有人员的继续教育和培训,要真诚关心人才、爱护人才、成就人才,努力营造有利于人才发展的良好环境,激励人才为灌区水利事业发展贡献聪明才智。

五是持续推进正风肃纪。各级党组织要严格落实党风廉政建设主体责任,进一步拓展和巩固以案促改成果。加强党风廉政教育,坚持严的主基调,深化党章党规党纪和法律法规宣传教育,坚持教育在先、警示在先、预防在先,加强廉政文化建设,发展积极健康的党内政治文化。要持之以恒改进作风,深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,把纠治“四风”任务抓常、抓细、抓长,坚决防止不正之风反弹回潮。领导干部特别是在公务接待、公车使用、办公用房、休闲娱乐、人情往来等各个方面要严把尺度,习惯在清新的风气中生活,习惯在监督的环境里工作,习惯在法治的轨道上履职用权,始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止,坚决杜绝侥幸心理,切实维护纪律的严肃性。抓早抓小抓苗头,及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题,及时提醒打招呼,让红脸出汗咬耳扯袖成为常态,让纪律成为管党治党的硬约束,真正体现“严管厚爱”。严格监督执纪问责,加大对重要岗位、关键领域、重点环节的监督,严肃查处“以水谋私”“雁过拔毛”“吃拿卡要”等损害群众利益的不正之风营造风清气正、干事创业的良好环境。要在全系统扎实推进以案促改制度化、常态化,不断深化政治学习、深化警示教育、深化整改落实、深化长效机制、持续促进双丰收双胜利。启动系统内部巡察工作,加强对灌区各级党组织和党员干部的监督,为灌区高质量发展营造风清气正的发展环境。

同志们新形势催人奋进,新目标鼓舞人心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委政府的坚强领导下,继往开来,砥砺奋进,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年,为推动乡村振兴,实现塞上江南、绿色崛起宏伟目标做出新的更大的贡献!


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