义发〔2022〕66号
2021年，义长分中心在市委政府、河套灌区水利发展中心的正确领导和中心各处室的大力支持下，紧紧围绕“优质服务、民生优先、绿色发展、创新驱动、和谐美丽”的灌区建设目标，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，在全体干部职工的共同努力下，各项工作取得了明显成效，为下一步各项重点工作开展奠定了良好的基础。
一、2021年工作开展情况
一年来，义长分中心紧紧围绕既定的发展规划和制定的工作目标，以发展水利事业为主线，主动担当，切实作为，科学统筹，坚决抓好农业灌溉、生态补水、工程建设等工作，较好地完成了上半年工作目标。
（一）党建工作水平日益提升。紧紧围绕中心党组2021年党建工作要点精神，全力做好党组织建设各项工作。一是持续不断加强理论学习教育，认真贯彻落实上级党组织关于开展党史学习教育安排部署，深入开展“我为群众办实事”实践活动。一年来分中心党委组织开展党委中心组理论学习13次，专题研讨7次，开展党委读书班13次，党委书记及党委委员讲党课7次，分中心机关和各党支部共组织党员集中学习502次，参加中心机关党委组织的学党史主题宣讲6次，邀请市委党史学习教育宣讲团成员宣讲1次，取得了良好的学习成效。以“我为群众办实事”实践活动为抓手，结合水利行业工作职能，聚焦灌域农民所忧所急所盼，全面整林修路，共计实施渠沟道垄道整理及绿化造林工程824.3公里，完成渠沟堤顶道路铺砂545公里，真正解决群众“出行不便”的烦心事。二是坚持标本兼治，认真落实党委主体责任，强化“两个责任”和“一岗双责”，全力支持纪委工作，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。一年来分中心共开展警示教育5次，受教育干部职工237人次；全年共开展监督15次，其中专项监督9次，日常监督6次；全年共立案3件并已全部结案；认真完成纪检监察建议问题整改工作，按要求积极开展内部巡察线索问题调查工作。三是全面开展“最强党支部”创评工作。以强化政治功能、提升组织力为目标，推荐上报8个基层党支部开展“最强党支部”创评工作，已经中心机关党委验收。四是深入推进“美丽所站、温馨段点”提标升级。14个所站、30个基层段全部完成提标升级改造建设工作，并通过中心党组验收，2020年剩余的2个基层段“美丽所站、温馨段点”提标升级已经中心机关党委的验收，荣获中心党组“美丽所站、温馨段点”升级达标建设二等奖。五是积极为群团工作创造条件、提供支持，进一步建立和完善分中心工会组织，制定《工会组织建设管理制度》及《工会经费收支管理办法》，并按规定对职工开展节日慰问活动，保障职工合法权益。六是按照要求全面开展“审计问题”及“巡察整改”各项整改任务，针对存在的突出问题分别制定整改方案、成立整改工作领导小组，实行“台账式”管理，逐一整改、对账销号，确保整改工作按时间节点扎实有效推进。
（二）供排水服务工作稳步推进。一是坚持农业生态一体化供水措施，2021年共计农林供水14.65亿立方米，农业灌溉面积达到628.9万亩次，创造了历史记录。二是累计为乌梁素海生态补水3.65亿立方米，实现了乌梁素海西部、北部水域水体的有效循环。三是充分发挥干沟排水效益，全面对各排干沟共计38.1公里段落实施清淤疏通整治工程，并建立排干沟清淤疏通整治长效机制，真正做到常抓不懈；不遗余力的做好各干沟排水工作，全年公管的四条干沟及中前分干沟累计排水5262万立方米，排盐量12万吨，为防治灌域内土地盐碱化、降低地下水位、促进农业增产农民增收打下坚实的基础。四是全力做好2021年度秋浇工作。强化工作举措、加大宣传力度，做到秋浇应浇尽浇；严格控制干地面积，2021年灌域秋浇实际干地面积78.2万亩，较中心核定控制干地面积80万亩减少1.8万亩。五是不断改善量水设施,全年共计新建测桥109座，维修测桥32座，全面改善了量水条件，提高量水精度。
（三）工程建设取得新的突破。一是全面实施重点工程项目。完成义长灌域节水结余资金项目，主要对南三支分干渠、广泽分干渠、义和干渠、通济干渠部分直口进水闸进行了重建和改造，对广泽分干渠、皂火干渠部分段落实施清淤整治，对灌域内18处管理房进行更新改造；组织实施“十四五”河套灌区续建配套现代化改造项目丰济干渠防渗衬砌与建筑物改造工程，造林绿化、堤顶整形等工程计划于2022年4月份全部完工；实施新红旗支渠、新晋泰支渠防渗衬砌与建筑物改造工程，已全部完工；组织实施沙河干渠清淤整治及生态绿化工程、复兴干渠清淤整治工程，目前正在实施中。二是全力补齐灌域工程短板。2021年以来以成本核算方式全面实施各类自筹资金项目，具体为：实施完成排干沟堤恢复工程107.8公里（折计914亩），清理渠沟道“四乱”问题168处；实施完成渠沟道造林绿化总里程824.3公里，全年累计完成造林及养护；实施完成渠沟堤顶道路铺砂545公里；实施完成灌域共计三批次岁修养护工程；实施完成皂火干渠尾稍渠道疏通工程；实施完成义和干渠、通济干渠、南三分干渠部分段落清淤整治工程10.07公里；实施完成排干标准沟堤建设工程151.68公里；实施完成皂火干渠一闸下土地整理工程；实施完成义灌域各节制闸安全护栏加高改造工程。
（四）财务管理水平大幅提升。一是努力发展好多种经营。全年综合经营收入所有收入将全部纳入预算管理，严格执行“收支两条线”。实施完成皂火干渠一闸下3.1公里30米范围内的土地整理工作，整理土地共计140余亩；通过实施六排干栽弯取直工程共计整理沟留地10.5亩，整理完成后利用土地开展多种经营的同时，也为今后各项工程顺利施做提前谋划、减少社会矛盾，起到了示范引领作用。鼓励基层因地制宜开展“小菜园”、“小养殖”，依托自身土地资源优势种植瓜果蔬菜、养殖鸡鸭鱼猪等，实现肉菜自给自足，为丰富职工餐桌提供了强有力的保障，确保了国有资产保值增值。二是全面规范财务行为。结合工作实际，认真做好基层各单位、机关科室的财务预算计划并严格执行。认真贯彻执行各项财务制度，按照要求每季度开展一次财务稽核、每年进行一次财务审计工作，确保资金使用合理、安全。
（五）信息化建设工作进展顺利。一是加大信息化工程建设力度。灌域46处自动化测流大断面、6处直口渠断面的比测校准工作按照中心的要求已全部完成，52处断面的比测鉴定资料均已提交到中心审查；为分中心机关楼外各基层党支部建设党建直通车、远程视频会议系统11处，9个驻外党支部已全部接入远程系统，每位党员可以通过智能手机接入到主会场直接参加会议，实现了党员全覆盖；新增安装4处节制闸二维码信息查询功能，并完成灌域内所有的节制闸、扬水站二维码信息的收集整理编辑工作；配合中心完成15处视频监控及2处水位计的建设安装工作。二是加大信息化工程维护力度。全年信息化方面完成了103座水位计、4座视频监控的塔杆、悬臂除锈、刷漆、螺丝更换紧固、金属构件焊接等工作，对4座存在安全隐患的网络桅杆进行加固或重建，拆除了10座废旧的桅杆，完成灌域内22座通讯铁塔防雷电防静电检测工作。
（六）信息宣传工作扎实开展。一年来累计通过各类宣传渠道发布信息报道572篇，其中：中国水利报1篇、北方新报（自治区级媒体）1篇、河套灌区水利发展中心网站481篇、河套水利微信公众平台5篇、巴彦淖尔日报75篇、五原电视台3篇、五原公众号6篇，营造了良好的舆论宣传氛围。同时按照上级要求认真抓好灌域安全生产工作，认真抓好信访维稳工作，促进各项工作健康、和谐发展。
二、存在的问题
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中存在的不足和问题。主要表现为：水利建设投入不足、基础设施仍然落后；义和干渠、通济干渠、丰济干渠灌溉面积大、口部运行流量指标小，灌溉需求无法满足，严重影响灌溉进度；干部不担当、不作为、慢作为、不守纪等不良风气仍然存在；干部队伍结构性老化、思想僵化问题非常突出、干事创业缺乏生机活力，创新意识不强、抓落实精神不足等问题。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。
三、2022年工作计划
下一步义长分中心将继续认真贯彻执行河套灌区水利发展中心的各项决策部署，深入贯彻落实新时期“十六字”治水思路，突出重点、整体推进、强化落实，扎扎实实做好2022年灌域各项工作，以优异成绩迎接党的二十大顺利召开。
（一）党的建设水平要有新的提升。不断加强党的建设，以更高的党建水平引领各项工作取得长足进步。一是持续巩固党史学习教育成果。推动党史学习教育常态化长效化，不断深化党史理论学习，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫。坚持领导干部带头学、广大党员跟进学、线上线下结合学，结合实际，从总书记思想宝库中及丰富的党史中找钥匙、觅答案、寻良策。坚持学思践悟、融会贯通、知行合一，真正把学习成果转化为推动灌域各项事业高质量发展的工作成效。深入践行我为群众办实事实践活动,立足职能继续为职工、灌户办实事、办好事、解难题，以实际行动践行为民服务理念。二是持续强化基层组织建设。继续深入推进“五化协同、大抓基层”，不断提升“最强党支部”建设质量。要进一步总结提炼党建活动载体，继续开展“四创一带”活动，并进行不断创新，促进党建活动常抓常新。要持续加强所段建设，在巩固已有“美丽所站、温馨段点”提标升级工作成果的基础上，积极开展“美好职工之家”建设，在摸清底数的基础上，成熟一个、打造一个、成功一个，以实现段点周围环境绿化美化为目标，不断改善基层所站、段点面貌。全力抓好空气能取暖设备应用工作，在深入研究、选用先进设备的基础上，2022年计划将新建的苏独龙综合服务用房作为试点进行推广应用。三是认真开展好党的群团工作。2022年要积极主动参加河套灌区水利发展中心工会组织开展的各项活动，并全力开展好分中心各项职工文体活动。要多措并举强化工会经费收支管理，规范基层工会经费的使用，维护职工合法权益。继续做好干部职工医疗互助、困难职工的帮扶和慰问工作，让困难职工充分感受到来自组织的温暖。
（二）党风廉政建设工作水平要有新的提升。积极配合河灌中心党组开展内部巡察，推进分中心党风廉政建设走深走实。准确认识和把握正风肃纪反腐形势要求，以全面从严治党永远在路上和严的主基调长期不动摇的政治自觉，严格落实党风廉政建设主体责任。强化政治监督责任，坚持党中央和上级党委的重大决策部署到哪里，监督执纪就跟进到哪里。认真贯彻落实中央、自治区、巴彦淖尔市关于加强对“一把手”和同级领导班子监督的各项要求，盯紧“关键少数”，突出抓好重点人、重点事、关键岗位、关键领域的日常监督。注重加强党员干部特别是领导干部的党章党规党纪和国家法律法规的学习教育，坚持教育在先、预防在先，抓早抓小、防患未然。加强作风建设，深入贯彻落实“中央八项规定”及其实施细则精神，持续不断纠治“四风”，防止隐形变异、反弹回潮。深入开展市委提出的担当作为、狠抓落实“五大行动”，特别是纪律作风专项整治工作，坚决遏制行业不正之风，坚决反对“不担当、慢作为、乱作为”，要重点查处一批因此而造成影响的人和事。
（三）财务管理水平要有新的提升。2022年财务工作要及时调整思路、适应形势，全面强化预算、核算、监督、审计职能，全力提高理财能力。一是全力做好水费计收工作。放水前做好水价政策的宣传，加强水费计收管理，坚持先“费”后“水”的计收原则，确保水费应收尽收、收费无死角；加大灌期春季水费收缴比例与力度，2022年春季要一次性预收全年水费。二是努力发展好多种经营。充分发挥现有水土资源优势，因地制宜发展种植业、大力发展养殖业，形成“一所一特色”的综合经营创收新格局，全面改善和提升基层职工的生活水平。三是全面规范财务行为。结合工作实际，按照保工资、保运转、保重点项目支持且不负债的基本原则，认真编制基层各单位、机关科室的财务预算计划并严格执行，全面实现“精准预算”。认真贯彻执行各项财务制度，按照要求每年开展不少于两次财务稽核、每年进行一次财务审计工作，确保资金使用合理、安全。四是强力抓好灌溉水费线上结算应用工作，在开展好各项前期工作、积极与银行对接的基础上，2022年先期选取复兴灌域全所作为推行试点，待条件成熟后逐步扩大应用范围。五是全面推行财务制度改革，保障财务工作质量、提升工作效率，全面提高管理水平。
（四）人事管理能力要有新的提升。按照中心的统一安排部署，全力做好2022年人事管理工作，抓好干部职工队伍建设，力争人事管理能力取得新的突破。一是全力优化干部队伍结构。根据巡察整改要求，对需要调整的科级干部，按照干部管理权限，上报中心党组对科级干部进行调整，不断优化科级干部队伍结构；要不断强化干部交流机制，完善干部管理制度，增强干部队伍素质，促进干部能上能下、能进能出、合理流动，给工作和事业带来生机和活力；要不断加大对年轻干部的培养选拔力度，特别是要加强对新聘年轻干部的提拔，大胆培养使用年轻干部，为各项工作高质量发展提供强有力的人员保障。二是强化对科级干部的考核。建立以聘任制为核心的干部正常更替和适度淘汰机制，推进干部队伍轮岗交流和成长、退出机制；不断改进和完善干部考核评价体系，注重民主测评的运用；要严明政治纪律和政治规矩，建立党员干部知敬畏、存戒惧、守底线机制，做到下级服从上级、个人服从党组织、重大事项向组织请示汇报，坚决执行党委作出的各项决定，全力杜绝干部庸懒散漫、不作为、慢作为、乱作为。三是按照要求认真做好职工职称评聘、工资调整等工作，特别是积极探索在不负债的前提下，利用分中心增收结余资金鼓励先进、做好干部职工奖励性绩效工资改革，全面提升干部职工的工作积极性、主动性。
（五）供水服务水平要有新的提升。强化供排水主责主业意识，全面提升供水服务水平。一是继续坚持“总量控制、定额管理”的供水原则，结合水政资源从严管理，合理确定水量分配，进一步细化供水管理运行，统筹安排夏灌放口与工程建设，制定科学合理的灌期用水方案，全面提升供水保障能力。全面实行标准化、规范化调度管理运行，严格执行水调制度，加强水量调度系统和自动化量水设施应用，坚持量水共测互监、签字认可制度，加大监督检查力度，提高水资源的节约规范利用水平。二是坚持生态农业一体化供水措施。加大灌前宣传力度，引导农户合理调整种植结构，增加高产值作物种植，利用生态供水渠道常年流水的有利条件，全力满足各类农作物的适时需水要求，提高灌水次数，服务农业丰产。三是及早谋划安排秋浇工作，调整春夏灌供水顺序，优先秋浇地区用水。跟踪调查2021年新增秋浇面积作物生长、产量产值情况，为2022年进一步突破多年不秋浇面积宣传提供实证数据资料。总结上年度秋浇工作的好经验、好做法，继续加大秋浇工作力度，多方争取水源，全力降低干地面积，逐步形成良性循环的秋浇春灌制度。四是统筹灌排水运行管理，加大沟道非农排水监管力度，杜绝沟道污染事件发生；加强排水力度、全力排空各干沟余水，全面降低灌域地下水位；常态化开展排干沟清淤整治工程，保持排干沟畅通；为有效降低地下水位、改善土壤质量、促进农业增产、农民增收提供基础保障。五是强力抓好滴灌技术推广应用工作，在摸清底数、明确经营方式、做好实施供水各项准备工作的基础上，采用试点推行的方式逐步推行。六是实行精准生态补水机制，细化生态补水时段、水量、地点，在保障任务完成的前提下，降低生态补水造成的渠道建筑物破坏、抬高地下水位、阴渗农田等不利影响。
（六）工程建设能力要有新的提升。一是全力做好项目资金争取工作。要准确把握政策扶持方向和资金投入导向，找准与灌域水利事业发展的结合点，要主动对接、积极争取国家、自治区以及河套灌区水利发展中心各类专项资金与建设项目。2022年重点争取水权节水改造工程管理运行维护费项目、二期水权节水改造项目、分凌补水补助资金等工程，借助外力补齐灌域工程短板。二是全面实施好重点工程项目。全力组织实施好“十四五”河套灌区续建配套现代化改造项目丰济干渠21.26公里、通济干渠14.68公里、义和干渠8.11公里；多方筹措资金，全面组织实施皂火干渠尾稍泄水闸新建工程、苏独龙河管理所综合服务用房新建工程、皂沙分水枢纽重建、渠沟道建筑物改建工程、沟道防塌治理工程等项目；要全力组织实施广泽分干渠渠道整治及泄水闸新建工程，从根本上解决渠道上游长年淤澄的问题，保障安全运行。三是强力抓好渠沟堤绿化硬化工作，在开展好十四五项目区内造林绿化工程的基础上，2022年要全部完成十四五项目区外所有未做垄道整理及造林绿化工程渠沟道的垄道整理及造林绿化工作，计划绿化造林总里程516.1公里；全力实施渠沟堤顶道路上砂工程，2022年计划实施117.8公里的道路砂化工程，确保渠沟堤顶道路畅通；道路硬化方面在与乡镇对接、协调地方政府的基础上，将2022年需要实施的159.75公里渠沟堤硬化项目列入地方路网建设规划中。四是做好灌域岁修养护工作，2022年全面开展渠沟道工程检查与维修，利用灌溉间隙期分批次实施灌域渠沟道建筑物维修改造、渠沟道疏通整治、渠沟堤上砂工程、闸门启闭机维修、机电设备线路改造等工程，全面提高工程的完好率，满足灌溉运行要求。五是继续巩固沟堤恢复和“清四乱”清理成果，通过协调各方，争取解决灌域“清四乱”整治工作最后尾留的37处乱占、乱建难点重点问题以及七排干、皂沙排干、义通排干沟堤恢复工程剩余4.77公里社会矛盾问题；全力将渠沟道堤背内社会植造林木及所占土地权属全部收回，争取将管理范围内社会林木及土地通过双方协议的形式将权属关系全部收回。六是继续开展灌域渠沟道划界工作，2022年要全部完成剩余渠沟道划界测量、公里桩及界桩埋设、应急抢险库建设等工程。七是按要求全面开展工程普查工作,对灌域内各类渠沟道及各类建筑物进行全面普查，重新建立工程普查档案。
（七）科技兴水能力要有新的提升。充分发挥信息化设备的应用工作，实现节约、规范、利用水资源。一是摸清项目建设底数，建立信息化建设项目储备库，目前已统计上报全灌域国管斗口以上直口渠自动化测流断面267处建设需求；同时要摸清各渠沟视频监控建设需求，积极向中心争取项目并组织实施。二是进一步加大信息化工程建设力度，配合中心完成15处水位计、9处视频监控、5处直口渠自动化测流断面的建设任务。三是进一步加强已建信息化工程运行管理维护力度，强化对现有网络、水位计、监控、自动化测流、远程视频会议等信息化设施设备的检查维护工作，确保信息化在灌域水利生产中发挥积极作用。四是继续加强“灌溉水量调度系统”、“信息化工程综合业务查询系统手机APP”等业务软件的推广和应用力度。五是加强科研试验示范、地下水监测工作，及时对全灌域地下水位、土壤墒情等指标进行动态分析，特别是要开展义长灌域不同地下水埋深及土壤含水率条件下对亩均灌溉水量产生的影响，为灌排管理决策提供参考依据。
（八）国有资产管理水平要有新的提升。采取多项措施强化对分中心国有资产管理力度，稳步提升国有资产管理的质量和水平。一是今年我们已经先期实施了义和干渠、复兴干渠、丰济干渠、苏独龙河部分段落的渠留地整理工程，整理了不少土地，效果很明显。下一步我们还要继续加大渠沟留土地的整理工作力度，下大力气对现有的渠沟留地进行高标准建设，逐步收回渠沟道30米范围内的荒地并利用清淤余土进行回填整平，对个别农民耕种并已确权的土地采用“以地换地”方式进行置换;对于土壤贫瘠的土地通过添加磷石膏、撒施农家肥及化肥等方式改善土地质量，全面实现“整理一片、成功一片”的目标。二是加强对公司的管理，持续壮大养护队实力，发挥分中心养护队职能，充分利用自有机械以成本核算的方式，统筹安排实施灌域内渠沟道清淤整治、渠沟垄道整理及造林绿化、渠沟留地整理等工程及分凌生态补水、应急抢险工作，实现有效降低工程实施成本、节约资金的目标，让有限的资金发挥最大的效益。同时在十四五各项工程实施中，可通过养护队机械对外招租赚取利润，弥补工程养护资金不足的问题。三是继续强化工作力度，全力规范渠沟留土地招租、国管林木拍卖等工作，力争实现现有土地、林木资源效益最大化。四是继续强化对已有固定资产、原管理所旧院落、水利工程等的管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
（九）应对重大风险能力要有新的提升。时刻紧绷疫情防控这根弦，坚决落实自治区、市、县疫情防控指挥部的各项号令，继续把疫情防控作为当前头等大事和最重要工作，不麻痹、不厌战、不放松，在巩固先期疫情防控成果的基础上，坚持防控力度不减、尺度不松，统筹做好单位、包联社区疫情防控和日常工作。在全力抓好常态化疫情防控的同时，还要扎实做好信访维稳工作，高度重视安全生产，持续优化营商环境，促进灌域和谐稳定。
（十）舆论宣传引导能力要有新的提升。2022年宣传信息工作要紧跟河套灌区水利发展中心步伐，紧紧围绕水利工作大局，聚焦“优质服务、民生优先、绿色发展、创新驱动、和谐美丽”的灌区建设目标，积极创新宣传报道形式、拓宽宣传信息报送渠道、扩大信息宣传队伍，统筹做好对外宣传和对内宣传，及时准确反映灌域水利建设、管理、改革、发展和党的建设等各领域情况，为新时期灌域各项水利事业发展营造良好的舆论氛围。
在做好上述各项重点工作的同时，各党支部、科室要高度重视、认真对待内部巡察工作，要切实把牢政治方向，牢固树立“四个意识”，深刻认识“开展巡察是政治任务、配合内部巡察是政治要求、抓好巡察问题整改是政治责任”的重要意义，切实做到思想上高度重视，态度上认真对待、行动上坚决服从；要对照第一轮内部巡察反馈意见举一反三、全面开展自查整改，对近五年来的资料进行全面认真自查，发现问题及时整改，切实做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解，确保内部巡察各项工作有力有序推进。
