按照中共内蒙古河套灌区水利发展中心党组统一安排部署，2022年8月22日至11月15日，中共内蒙古河套灌区水利发展中心党组第三轮巡察组对大发公渠供水所党支部开展了常规巡察。2023年4月27日，第三轮巡察组向大发公渠供水所党支部反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
（一）聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署在基层的贯彻落实情况
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。
（问题01）跟进学习习近平总书记重要讲话、指示、批示精神不及时不到位，与水利工作实际结合不紧密。
整改情况：一是重新修订大发公渠供水所党支部理论学习制度，不断更新完善党支部与干部职工学习计划，将习近平总书记在黄河流域高质量发展座谈会上的重要讲话精神等内容纳入其中。二是注重理论学习成效，结合工作实际，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神。系统掌握习近平总书记治水思路以及关于现代高效农业和节水灌溉的发展思路，为打赢节水攻坚战指明方向。三是创新学习形式，采取线上和线下相结合的方式，推动学习贯彻党的二十大精神等内容见行见效。四是注重结果考评，将党员“学习强国”、“党员积分超市”“全链条”与岗位绩效工作挂钩，充分调动基层党员学习积极性。支部按季度对“学习强国”“党员积分超市”的前三名进行表彰奖励。五是不定期督查，检验党员干部学习态度和学习成果，对学习笔记记录不认真不规范不全面及时进行提醒指出，保证了学习成果实效性。
（问题02）党组织和党员干部党性教育不扎实。
整改情况：一是将党支部和党员的党性教育纳入支部工作的重点进行专题研究和全年的规划，年初，结合分中心党委党建工作要点印发了《大发公渠党支部2023年党建工作要点》，结合供水所工作实际制定了大发公渠供水所党支部支委学习计划、党员学习计划、职工学习计划，使党员干部的党性教育学习有计划、有内容、有组织、有落实、有检查。二是坚持将党史学习融入日常。重新完善支部学习内容，将《中国共产党历史》等党史内容纳入党支部学习内容，重点将习近平新时代中国特色社会主义思想进行全年规划和学习，坚持常态化开展中国共产党精神谱系熏陶。
（问题03）意识形态工作重视不够，防控责任落实不到位。
整改情况：一是召开意识形态工作专题会议，重新调整意识形态工作领导小组，细化了支委成员意识形态任务分工。二是按季度召开支委会专题研究党建党风廉政及意识形态工作开展情况，定期分析研判，及时化解水情形势严峻与供需水矛盾等灌溉难题。三是党支部书记按季度向分中心党委进行意识形态工作述职，并每半年听取支部委员意识形态工作履职情况汇报。四是所支部督查组不定期进行意识形态专项督查，及时了解党员、干部职工思想动态。五是加强意识形态学习教育。将习近平总书记关于提升新时代意识形态工作能力的办法论等意识形态（网络）内容纳入年度党支部学习重点，并通过专题研讨、调查问卷、知识测试等形式，切实打牢思想理论基础，补足精神之“钙”。
2.贯彻落实党中央、上级党委（党组）重大决策部署不到位。
（问题04）推动落实“五大行动”建设全国一流灌区相关资料整理不规范，对解决水利工程短板的重要性认识不到位。
整改情况：一是组织干部职工对《水文资料整编规范》等相关文件进行了学习，在提升职工资料整编水平、端正职工工作态度的同时也让大家深刻认识到建设全国一流灌区、推进信息化技术应用的重要性，促进了“五大行动”落实到位。二是认真梳理了上一年度五大行动资料，补齐了卷内文件缺失的目录，方便后续工作开展过程中高效、快捷查阅资料；三是对灌域内所有国管渠道及建筑物全面排查，针对发现的安全隐患，建立了岁修养护台账并上报分中心，利用争取到的资金对部分工程进行维修、养护，保障水工建筑物及渠道的运行安全。四是对所有国管大断面水工建筑物安装了视频监控，所段职工手机上全部安装了河套灌区信息化工程综合业务查询系统APP，实现了对建筑物及渠道运行状况的实时观测，弥补了工程运行状况监测手段落后的短板。五是为黄济干渠第三节制分水闸启闭设施安装无线遥控，提高了工作效率，确保启闭作业的安全，丰富了信息化技术应用。
（问题05）风险意识和忧患意识不强。
整改情况：一是组织全体干部职工学习了防洪防汛合同书的签订条款、防汛检查人员工作制度、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国劳动法》等相关规定内容，增强了干部职工忧患意识，做到了居安思危。二是在后续工作中已按照要求将防洪防汛合同书全部签字盖章，明确了渠道防洪防汛工作责任划分，并要求各段协助群管组织做好防洪防汛工作。
（问题06）灌区标准化规范化建设未深入开展。
整改情况：一是组织班子成员及股段长认真学习研究了《内蒙古河套灌区及泵站标准化规范化管理工作实施方案》，结合当下落实“五大行动”建设一流灌区的新要求，从工程建设管理、水量调度分配、党建党风廉政建设、财务运行管理等各方面进行了工作和资料的规范和要求。二是按照《解放闸灌域标准化规范化管理制度》的要求完善了相关资料，对大发公灌域内所有的工程进行普查，制作并填写了供水工程现状统计表、输配水配套建筑物现状统计表。完善了大发公渠供水所水利工程维修养护办法，并在每轮水行水前后对所有水工建筑物进行观测，填写水工建筑物观测记录表。三是定期进行工程安全监督检查、排查并做好了记录，推进灌区标准化规范化建设。四是强化安全管理。按照标标准化规范化的要求，对供水所灌域内所有的渠道工程建筑物进行安全生产大排查，在桥涵口闸等醒目位置新制作安装安全宣传标语、警示牌。同时将安全生产与绩效考核相结合，对股段安全事故实行一票否决制。
3.坚持和加强党的全面领导有差距。
（问题07）党务政务不分，单位职能不清。
整改情况：一是明晰单位职能，制定建立了股室岗位人员职责，对党务、政务工作进行细致划分，明确了具体责任。二是强化文书人员业务能力建设。参加分中心举办的综合业务培训班，提升了文书人员工作水平。三是规范完善支部委员会文件，加大对文件签发的监督，确保所发文件准确规范。四是按照分中心规章制度“废改立”工作的通知要求，重新对供水所规章制度进行梳理，其中废止1条，重新制定3条。今后将严格履行文件收发审批流程，杜绝上述类似问题的发生。
（问题08）党建工作责任落实不到位。
整改情况：一是认真履行党建工作责任，研究制定了年度党建工作要点、《大发公渠供水所领导班子履行“一岗双责”责任实施细则》，明晰了支部班子责任分工，按季度研究部署党建工作。二是党支部书记按季度向分中心党委汇报党建党风廉政及意识形态工作落实情况，并每半年听取支部委员履职情况汇报，及时查漏补缺。三是强化文书人员业务能力建设。参加分中心举办的综合业务培训班，提升文书人员工作水平。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈问题方面
4.整治形式主义、官僚主义不深入。
（问题09）学风会风不实，杜绝形式主义力度不够。
整改情况：一是坚持实事求是，精简会议数量及流程，坚持少开会，开短会，开有用的会，并坚持多会集中开，会前由分管领导严格把关，会上内容简明扼要，会议流程严控精炼，并安排专人对会议进行规范记录，切实提高会议效率。二是重新完善《大发公渠供水所“三会一课”制度》，制定年度学习计划，严格按计划组织党员职工按时学习，杜绝补学、漏学等情况出现。对组织学习、情况通报等内容相类似会议能合并的合并，能减少的减少，杜绝形式主义反弹。三是依托微信工作群、腾讯会议等平台，采取线上线下相结合的方式开展学习教育活动，切实减少会议数量、提升会议质量。
（问题10）公文印发不严谨，重要资料记录不规范。
整改情况：一是严格发文审批程序，修订完善《大发公渠供水所收发文管理实施办法》，重新印制大发公渠供水所发文稿纸，认真落实公文处理相关规定，安排了专职人员管理收发文。二是强化文书人员业务能力建设。参加分中心举办的综合业务培训班，提升了文书人员工作水平。三是组织全体职工对《水文资料整编规范》等规范性文件进行了专题学习，确保整编资料规范化。四是进一步压实责任，落实水调值班制度，加大督查力度，不断提升业务资料标准化、规范化水平。五是建立考核机制，要求所内水情登记簿由水情值班人员及带班副所长签字，段内水情登记簿由段内值班人员及带班段长签字确认后上报供水所业务股录入，并将日常督查水情登记簿等签字情况将纳入年底目标考核。
（问题11）调研不实、不深入。
整改情况：一是组织全体干部职工学习了《习近平的调研故事》等相关内容，就如何进行调查研究进行交流、座谈、研讨，坚持将调查研究成果转化为推动解决发展难题的有效途径。二是根据年初制定的整体规划，针对种植结构、灌水次数、需水时间重新设计了专用调研表，明确了调研题目，规范了记录方式。三是以年初完成的种植结构意向调查数据为基础，再次进行实际种植结构调查，并对引黄灌溉面积进行核实，确保调查内容的准确性。通过调查数据分析不同农作物灌水次数、需水时间，合理安排用水计划，巩固了调研成果。
5.担当尽责、为民服务意识不强。
（问题12）推动解决群众急难愁盼问题不够有力。
整改情况：一是积极向分中心申报衬砌工程项目，完成了“黄济干渠 59+544-63+048 段渠道防渗衬砌及建筑物配套工程”项目，使该段落的阴渗问题得到彻底解决。二是对灌域内所有的渠道工程建筑物进行摸底排查，积极争取岁修工程资金，对蒙汉渠、张五元渠2处进行吊墩处理，对黄济干渠部分段落进行清淤整治，最大限度地保障了行水安全。
（问题13）测流量水不规范、计算业务不规范。
整改情况：一是组织开展“灌溉系统量水规范”专题培训，通过测试并取得相应岗位证，提升了测流人员的业务水平。二是严格执行测流量水共测互监制度。各供水段每条直口渠道均签订共测互监委托书，在渠道负责人及共测互监委托人的监督下，进行测流量水，杜绝了测流过程弄虚作假的情况。三是加强日常设备维护。各供水段及时对流速仪、测流设施进行维护保养，保证维护养护记录齐全，设备仪器均可正常使用。
（问题14）水量水费面积“五公开”次数少。
整改情况：一是组织干部职工开展了供水收费公开工作的培训班，认真学习《内蒙古河套灌区全面加强供水收费公开工作的实施意见》，按要求做好重要轮次、重要阶段、重要节点的公开工作。二是注重水量水费年度决算、预算、阶段公开细节，做到内容全面公开。供水所在2022年决算后和2023年开灌前，分别将供水收费年初预算、年度决算、入库、退库等情况以正式文件函告灌域内的7个乡镇，年度决算表、年初预算表由乡镇分管领导及各群管组织签字认可后公开，在7月份将2023年4-6月份阶段水量水费及时进行公开，在乡镇、农民用水合作社、村组公开栏等醒目位置张贴公开表，公开内容包括渠道级别、各阶段包干水量、计划水量及相应水价、预算水费、决算水费，保障供水收费公开透明。三是做好供水收费宣传，注重公开实效。夏灌前多次在村组召开宣传会议，在灌域内张贴《致农民朋友的一封信》、发放水价调整宣传册，提升供水收费规范性与透明度；
（问题15）供水收费工作责任落实、管控措施不到位。
整改情况：一是细化工作责任落实，按照水费预算表及公开表中数据，与乡镇、群管组织及村组签订了供用水收费合同，明确了收费工作责任。二是定期进行灌溉进度调研，动态掌握实际灌溉进度。结合历年用水情况，充分酝酿、严格把控，对各段报回的用水计划合理调整、精准上报，杜绝了因计划不切实际影响适时灌溉的现象发生。三是在大发公渠供水所灌溉日常检查考核细则中新增“供水段用水计划执行情况”考核项目，确保各段严格执行5日用水计划，完善了管控措施。
6.公车管理不够严格。
（问题16）2021年存在供水所职工未带公务卡，使用现金为公车加油。
整改情况：一是强化公务用车管理，重新修改完善了《大发公渠供水所公务用车制度》，严格按照公务用车管理办法进行车辆管理和使用，规范了公务用车管理。二是自2023年以来，对公务用车实行专人管理，公务用车加油必须使用专人公务卡在中石油、中石化加油，严禁使用现金加油，对不符合报销要求的不予报销。
7.财务管理、工程项目管理不严格、不规范。
（问题17）财务管理不规范、财务制度执行不严格。
整改情况：一是组织财务及相关人员认真研究学习相关财务制度，严格执行中心、分中心相关财务制度。二是组织人员对《关于印发<解放闸分中心水利工程建设管理实施办法>的通知》进行学习，提高了财务及相关人员的财务知识与风险意识，规范了财务及工程项目管理。三是对2023年供水所各项工程进行全面梳理，做好日常监督检查，严格按照制度要求收取质量保证金。四是对分管副所长、财务会计及相关人员进行提醒谈话，要求严格执行财务相关制度及工程项目管理制度，保障财务和工程项目工作良稳运行。
（问题18）工程管理失之于宽，工程资料不规范。
整改情况：一是对灌域内所有国管渠道两侧进行安全普查，对应设立安全警示标志的位置进行统计，对所有字迹不清的标识标牌进行了更新，在全所国管渠道、重要桥涵尾闸等关键重要地段设立各类安全警示标识牌。二是按照供水所实际运行情况重新制定了闸门启闭机等操作规程，并按要求全部上墙，新制作引黄滴灌泵站等各项操作规程制度牌7块，并要求所有业务人员按照操作规程操作，做到有章可循。三是成立供水所在建工程质量进度监督小组，监督小组对在建水利建设工程施工安全实施监督检查。四是已完善施工日记填写规范，组织业务人员对施工日志记录规范等相关内容进行系统学习，不断提升业务人员专业素养。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
8.党支部党建工作不扎实。
（问题19）班子成员履行“一岗双责”不到位。
整改情况：一是细化责任分工。召开支委会研究制定了年度党建工作要点、《大发公渠供水所领导班子履行“一岗双责”责任实施细则》，明晰了支部班子责任分工。二是党支部书记按季度向分中心党委汇报党建党风廉政及意识形态工作落实情况，并每半年听取支部委员履职情况汇报。三是强化党费管理。组织党务工作人员、党员干部学习党费收缴规定，规范党费收缴流程，确保党费按月收缴并及时公示上交。四是注重党规党纪学习，将党规党纪纳入年度党支部学习内容，并开展党规党纪知识测试，进一步筑牢干部职工思想防线。五是强化工作纪律。成立由纪检委员带队的督查小组，不定期对所段进行工作纪律、测流量水、意识形态等专项督查，督查中小组成员互相监督，坚决杜绝“好人主义”思想，将日常督查情况与绩效考评挂钩并纳入年底考核，夯实了党支部纪律作风建设，提升了班子成员纪律意识。
（问题20）党内政治生活不严肃，组织生活会质量不高。
整改情况：一是规范组织生活会流程，进一步严肃党内政治生活。组织线上学习，并要求党务工作者通过自学、培训等多渠道多方式深入理解党内政治生活的深刻内涵，强化理论知识认识，提升党建综合业务能力水平。二是注重组织生活会质量。召开了巡察整改专题组织生活会，会前进行了意见征求，并严格履行了谈心谈话程序流程，明确谈话主题，细化谈话内容，规范谈话记录，双方签字认可。会上支委成员结合工作实际进行相互批评，辣味十足，直击痛处，分中心党委相关领导巡听指导，给予高度认可并提出指导意见，切实把组织生活会的成果转化为提升基层供水工作的推动力。
9.履行管党治党政治责任不到位。
（问题21）支部书记党风廉政建设“第一责任人”职责和支委成员“一岗双责”责任落实不到位。
整改情况：一是召开支委会研究制定年度党风廉政工作要点，并将支部书记履行“第一责任人”职责与班子成员履行“一岗双责”责任分别纳入其中。二是重新完善了大发公渠供水所党支部及其成员党风廉政建设责任清单和纪检委员监督责任清单、供水所年度政治监督台账，明确了支部书记及纪检委员等工作职责。
（问题22）防范廉政风险意识不强，谈话重形式不切实际。
整改情况：一是修改完善了党员基本信息表等年度党风廉政建设档案，准确掌握了全体干部职工的基本情况。二是召开会议研究制定并签订党风廉政建设工作责任状，明确责任目标、细化责任范围，切实提升了相关人员责任意识。三是建立了廉政风险防控和权力运行制约机制，及时更新调整廉政风险防控责任表，并注重日常对所段重要岗位存在的廉政风险点集中排查，坚决从源头上堵塞违纪违法行为的制度漏洞。四是重新修改完善《大发公渠供水所谈心谈话制度》，定期开展谈心谈话活动，廉政谈话前，拟定了廉政谈话题纲，保障了谈话质量，及时了解干部职工思想动态。
10.领导班子和党员干部担当作为不够。
（问题23）奖励性绩效工资改革推进缓慢，未能严格执行绩效工资配套制度规定。
整改情况：一是认真落实中心党组、分中心党委关于奖励性绩效工资改革的工作部署，严格执行绩效工资分配制度规定，坚持将奖励性工资作为激发干部职工干事创业激情的有效途径。二是稳步推进绩效考评工作。成立了绩效工资考核发放领导小组，结合实际完善了《大发公渠供水所绩效工资执行实施方案》，量化了考核内容，将工作量完成情况、德能勤绩廉工作表现，日常督查情况、考勤等作为考核重要内容，提升了绩效工资分配考评工作的公正性。
（问题24）未结合基层工作实际研究制定“钉钉打卡”考勤管理制度。
整改情况：一是强化纪律监管。结合基层水利工作实际和水情值班情况的行业特殊性，重新修订了《大发公渠供水所钉钉打卡实施办法》，按月进行考勤公示，严明了考勤纪律。二是提升思想认识，组织干部职工重新学习了考勤管理等相关文件，提高了干部职工的纪律意识。三是修订完善了《大发公渠供水所请销假实施办法》，要求所有职工严格履行请销假手续，纪检委员带队对所段人员在岗情况进行不定期督查，坚决杜绝缺勤、旷工等情况出现。
11.落实市委巡察反馈问题整改不到位。
（问题25）2020年市委巡察反馈已经指出固定资产管理不严格,手续不齐全的问题,但2021年仍然存在原有建筑物拆除却未申请报废，原址新建建筑物再次入账，导致固定资产价值不实的现象。
整改情况：一是组织班子成员及工程、财务相关人员学习了关于固定资产管理的相关规定，严格执行固定资产新增及报废的管理制度，加强国有资产管理工作。二是按照固定资产管理相关制度办理增加手续，新增资产经“三重一大”会议研究决定后，填写巴彦淖尔市行政事业单位增量资产计划表，上报分中心资产购置说明，履行资产审批手续，待签字批复后进行资产购置，对纳入政府采购的购置严格履行政府采购手续。新购资产及时验收入账管理，并由资产需求人签字领取。对今后需要新建的工程建筑物按照中心、分中心2023年最新文件规定，严格履行先报废再重建的手续，规范固定资产购置、处置工作。三是进行固定资产清产核资工作，按照解放闸分中心统一安排，供水所已进行固定资产自查工作并进行说明，解放闸分中心已聘请三方公司对固定资产进行资产盘点，对仍然存在原有建筑物拆除却未申请报废的资产及达到报废年限不能继续使用的资产在此次清产核资中申请报废，后续将等待分中心及三方公司安排进行下一步工作，规范固定资产管理，严格履行资产购置、报废审批手续，保障固定资产账实相符。
自巡察整改工作开展以来，全所上下能即查即改、立行立改、对号入座、逐条整改，整改一个销号一个，确保了件件有落实，事事有回音。通过巡察整改，强化了干部职工的“四个意识”，坚定了“四个自信”，切实增强了落实全面从严治党的政治自觉和行动自觉。同时，也使全所各项工作制度执行更加严格、工作机制更加完善，软件整编更加规范，干部职工的作风建设和精神状态得到很大提高。下一步，我们将切实提高政治站位，继续认真贯彻中心党组、分中心党委工作要求，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为全所各项工作良性运行提供坚实保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系方式：13604786540。
大发公渠供水所党支部
2024年3月14日
