2019年水利信息第二期

【本期要目】
◎全市水利工作暨防凌防汛抗旱工作会召开
◎全市2018年水利工作取得新成效
◎河套灌区确定“五大”建设目标 全面推动现代化灌区建设
◎河套灌区2019年抓好八项重点工作
◎市水利局认真谋划2019年水利工作
◎我市五项措施确保黄河开河防凌安全

    全市水利工作暨防凌防汛抗旱工作会召开。2月25日，全市水利工作暨防凌防汛抗旱工作会议在临河召开。
    会议指出，2018年，河灌总局围绕全市“五区共建”战略布局，全面加强党的建设，圆满完成农业灌溉任务，加快推进水利重点项目建设，加大生态补水力度，有序实施点源治理，乌梁素海综合治理成效明显，全面启动水务管理体制改革，成功应对强降雨带来的山洪灾害，夺取了抗洪抢险全面胜利，为全面推动巴彦淖尔高质量发展提供坚实的水利保障。
    会议强调，全市水利行业必须牢固树立“经济要发展、水利须先行”的理念，把握水利改革发展战略机遇，加快转变水利事业发展思路和方式，努力在治水、管水、用水方面狠下功夫。一是高起点、高标准编制水利规划。合理布局城市建设和工业、农牧业，科学有效控制洪水、抗御干旱、治理污染，统筹兼顾防洪、水资源可持续利用和生态环境保护，合理开发利用和有效保护水资源。二是抓紧补齐水利基础设施短板。加快实施一批重点水利工程，进一步完善水利基础设施网络。三是加强依法治水能力。进一步加强水行政综合执法，不断提升依法治水能力和水平。四是全面落实河湖长制。建立健全河湖综合执行、联合执法机制，严厉打击涉河涉湖违法违规行为，抓好河湖“清四乱”专项行动，还河湖清水绿岸的自然状态。五是认真贯彻中央一号文件精神。着力提高农业综合生产能力，为全市深入实施乡村振兴战略、建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地提供重要保障。六是强化水资源配置。坚持统一调度，优化配置水资源，全面落实最严格的水资源管理制度，统筹协调好生活用水、生产用水和生态用水，实现水资源可持续利用。
    会议要求，当前和今后一个时期，河套灌区将围绕打造优质服务灌区、民生优先灌区、绿色发展灌区、创新驱动灌区、和谐美丽灌区作出努力。并结合灌区改革发展，突出抓好10件大事实事。一是全力推进现代化灌区建设。把现代化灌区建设作为河灌总局新的创业阶段的总抓手，举全局之力抓好落实。二是进一步深化水利改革。进一步完善群管水利工程管理体制，深化国管水利工程管理体制改革，加快推进农业水价综合改革，完成所属国有企业改革。三是探索推进水权转换二期项目。进一步提升服务全市经济社会发展的能力，实现以节水、高效为目标的水资源优化配置。四是提升水利科技创新与支撑能力。在3年内实现灌区国管大断面自动测流全覆盖,争取5年内实现所有国管直口渠道自动测流全覆盖，为全国全区水利信息化做示范。五是大力改善基层生产生活条件。争取2-3年完成所有管理所站升级改造，3-5年完成所有管理段、闸点升级改造。六是推进水利文化发展。通过文学创作、影视记录等形式，讲好水利人自己的故事，扩大水利行业的社会影响力。七是加快灌区旅游休闲业发展。力争五年内完成总干渠、总排干和各大干渠沟的硬化绿化，实现路随水行、林随水走、水清岸美的目标。加快河套灌区世界灌溉工程遗产申报工作，提升河套灌区影响力。八是强化对企业的经营管理。尽快制定并启动企业改革方案，增强自身造血功能，提升自我发展能力。九是做好收入和债务化解工作。在优质服务的基础上，保证农业水费应收尽收。力争两年内实现总局系统债务清零。十是解决好干部职工关注的问题。按规定及时完成技术工人等级和专业技术人员职称聘任工作。积极推进系统内职工纳入养老保险体系，制定出台鼓励干部职工在企业工作的管理办法，疏通总局机关干部职工的晋升通道。

（总局办公室）

    全市2018年水利工作取得新成效。2018年，全市各级水利部门认真贯彻落实中央和自治区治水兴水决策部署，攻坚克难、真抓实干，推动各项工作取得明显成效。
    一是水利建设全面加快，基础设施不断完善。全年共争取水利建设投资9.12亿元。灌区2.38亿元节水改造工程提前完成建设任务，利用自治区3亿元地债资金启动建设乌梁素海综合治理项目，新增农田节水灌溉面积7.2万亩，集中改善了17万人的安全饮水问题，完成水土流失治理面积216平方公里,水权转让试点项目通过黄委核验和水利部验收等等，水利建设力度、投资额度、执行进度、监管强度都达到近年最好水平。
    二是强化农业供水保障，服务“三农”取得新成效。面对黄河上游来水不稳、引黄水量指标不足、供水收费矛盾多的不利因素，制定科学供水方案，通过提前凌汛灌溉、调整种植结构、加大水情宣传、强化农业节水、积极争取水量、科学调度管理、做好抗旱应急、加强涉水服务等综合举措，全面做好农业灌溉管理。全年灌区引黄用水49.13亿立方米，其中：农业供水42.04亿立方米，生态用水7.09亿立方米。是近年灌溉效果最好、进度最快、生态用水最多、排水最大的一年。
    三是贯彻绿色发展理念，水资源配置管理得到强化。以落实“三条红线”和完善“四项制度”为重点，加强农业、工业用水总量控制，确保不突破水资源开发利用红线。顺利通过自治区最严格水资源制度现场复核检查。从严落实取水许可审批制度，严格入河排污口监督管理，封闭自备水源井20眼。乌前旗、杭锦后旗等5个旗县区地下水超采区取水总量控制在1.92亿立方米以内，年压减超采水量3586万立方米。新完成灌区绿化造林2228亩，基本实现骨干工程和工程保护地绿化全覆盖。
    四是多方发力综合施策，乌梁素海治理全面加快。推进乌梁素海点源“零入海”行动，中水回用水量2557万吨，实现当年回用60%的目标。乌梁素海流域山水林田湖草综合治理“1+8”规划编制工作进展顺利。围绕中央环保督察“回头看”整改落实，成立领导小组，建立“四组一室”抓落实工作机制，确保整改工作落实到位。实施生态补水工程、排干沟疏浚清淤和旁侧多塘净化等项目，累计完成投资4000多万元。向乌梁素海生态补水5.94亿立方米，超额完成任务，创历史新高。
    五是重视防凌防汛抗旱，防灾减灾能力不断提升。成功防御黄河凌汛，确保黄河开河、封河安全。强化抗旱用水管理和水量应急调度，有效应对了山旱牧区春季持续干旱。全力应对去年7月份的多次强降雨，妥善处置了7.19局部地区的强降雨和山洪灾害，成功化解了乌前旗增隆昌水库出险，最大程度减轻了洪涝灾害的损失。针对黄河持续4个月的大流量运行，沿河15处控导工程、险工段发生险情的实际，适时启动三级应急响应，通过人防、物防和机械防御的综合措施，使险情得到有效控制。
    六是注重体制机制创新，发展活力切实增强。水务体制改革扎实推进，改革意见和方案获得市委、政府的批准。河湖长制全面推行，落实各级河湖长1193名。推进农业水价综合改革，磴口县、临河区完成47.6万亩改革试点任务。《河套灌区农业精准配水集成技术研究与示范》项目，荣获自治区科技进步一等奖。乌加河水利风景区获批第十八批国家级水利风景区。

（总局办公室）

    河套灌区确定“五大”建设目标 全面推动现代化灌区建设。2019年，河灌总局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新时代治水方针，认真落实市委六次全会和四届人大二次会议精神，加强党对灌区水利工作的领导，以现代化灌区建设为重点，努力打造“优质服务灌区、民生优先灌区、绿色发展灌区、创新驱动灌区、和谐美丽灌区”，为实现巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”宏伟目标提供更加坚强的水利支撑和保障。
    一是打造优质服务灌区。牢固树立“以灌户为中心”的服务理念，加强对灌区工作的监管，切实解决好农业供水收费中的矛盾和问题，进一步提高供排水保障能力，提升供排水服务水平，保证“安全运行零事故、优质服务零上访、国管水费零尾欠、渠沟生态零污染”。
    二是打造民生优先灌区。以“民生水利”建设为重点，认真做好水利项目储备，加强对水利工程的监管，全力推进“现代化灌区”建设，加快推动一批重点水利工程落地实施，完善水利基础设施网络，补齐民生水利基础设施薄弱的短板，进一步改善农牧业生产条件。
    三是打造绿色发展灌区。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色发展融入灌区规划建设管理和治水兴水管水的全过程。落实“四控”措施，组织实施好生态补水，加快推进乌梁素海综合治理，配合推进山水林田湖草沙综合治理，助推地区生态环境持续改善。
    四是打造创新驱动灌区。全面完成管理体制改革，理顺体制机制，深入推进国管群管、农业水价、国有企业、人事制度等重点领域和关键环节的改革。加快智慧水利建设，增强信息化、智能化在灌区管理服务中的支撑作用，推动传统水利向现代水利转变。
    五是打造和谐美丽灌区。切实增强“服务基层”的意识，以不断改善基层所段环境面貌、解决好干部职工切身利益问题为着力点，让干部职工共享水利改革发展成果。以乡村振兴战略为契机，加快水利文化旅游发展，全方位打造美丽灌区。

 （总局办公室）

    河套灌区2019年抓好八项重点工作。2019年，河套灌区积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，聚焦“优质服务、民生优先、绿色发展、创新驱动、和谐美丽”的灌区建设目标，突出抓好八项重点工作。
    一是坚持规划先行，全面推进现代化灌区建设。加强组织领导，把加快灌区现代化建设作为灌区补短板、强监管的总抓手，完善由总局主要领导牵头负责的工作推进领导小组，全力做好《规划》的申报、方案编制、实施等工作。强化协调配合，各相关单位从大局出发，找准工作定位，全力支持和参与规划编制工作。保证编制质量，做好规划论证，开展调查研究，提高规划编制质量。加快编制进度，遵循“时间服从质量”的原则，4月底提交《规划》详本，6月底《规划》定稿，上报国家水利部。加大协调争取力度，积极与水利部、水利厅协调对接，争取河套灌区成为水利部开展灌区现代化建设的首批试点单位。
    二是坚持建管并重，着力夯实水利发展基础。抢抓国家战略机遇，积极争取完成水利建设投资10亿元。加快实施灌区续建配套与节水改造、乌梁素海综合治理、泵站改造、排水疏浚、水毁工程、河湖连通等重大工程建设进度。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制和廉政责任制，确保水利建设生产安全、质量安全、资金安全、干部安全。
    三是坚持优化配置，不断提升水资源科学管理水平。全年安排农业用水45亿立方米。在用水安排上遵循“集中统一、上下统筹，丰增枯减、实时调度，总量控制、轮次平衡”的原则，制定不同引水流量下的配水方案和应对措施。严格供用水计划审批制度，实施水权高度集中，确保农业灌溉科学高效。加强对乌梁素海及退水渠、入黄河口等水质监测，保证黄河水质安全。
    四是坚持精准管理，切实规范灌区供水收费工作。制定《河套灌区农业供水收费管理办法》，规范农业水费计收管理和基层供水收费秩序。制定《河套灌区农业灌溉用水管理考核办法》，建立内部收入分配机制，提升管理服务水平。制定《河套灌区群管水利工程管理体制改革实施方案》，建立由苏木乡镇党委、政府负责，各旗县区水务局、基层管理所站共同参与，嘎查村党支部、村委会或群管协会负责管理的工作机制，实现群管水费计收公开透明和封闭运行。
    五是坚持齐抓共管，全面推进乌梁素海综合治理。推进黄河水厂水源地农田排水改线及乌梁素海生态补水通道、海堤加固、湖区河口湿地修复与人工湿地构建、区域排干沟净化等项目建设进度，实施湖区湿地治理、水道疏浚、海堤综合整治、水生物及底泥资源化利用等项目建设。认真落实乌梁素海综合治理“1个意见”和“13个配套办法”，全面完成中央环保督察“回头看”整改任务。统筹利用凌汛水和灌溉间隙水，完成乌梁素海生态补水3亿立方米以上。
    六是坚持创新发展，突出抓好水利重点改革任务。按照市委、政府《关于深化和完善水务体制改革的实施意见》，全面启动新一轮水务体制改革。积极推进人事管理、国有企业、国管工程、群管组织、水费计收等深层次改革，保证改革一步到位、不留死角。积极探索国管水利工程管理的有效模式，着力解决灌区水利工程“重建轻管”的问题，确保灌区水利工程良性运行。
    七是坚持提质增效，规范财务内控管理。把精准预算管理、内控制度、绩效评价、财会队伍建设作为加强财务基础工作的重点。科学编制年度财务预算，加强国有资产管理，强化水利专项资金的监督管理，开展财经管理法规制度培训教育，进一步提高财务管理水平。
    八是坚持依法治水，强化行业能力建设。强化灌区重大问题、难点及热点问题研究，为促进灌区水利发展提供技术支撑。抓好《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》和《乌梁素海自治区级湿地水禽管理保护条例》宣传贯彻落实，建立良好治水环境。加快推进落实国家“十三五”重点研发计划和自治区重大科技专项，抓好河套灌区农业精准化配水集成技术的转化运用。加强与国内高校和科研院所合作，强化科技人才队伍建设。启动“智慧水利”建设，实现灌区信息测控自动化、数据传输网络化、应用服务智能化、决策支持科学化。按照全市扶贫工作的总体部署，多思多谋，主动作为，扎实做好水利脱贫攻坚工作。严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制安全事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击涉水违法事件，全力维护灌区灌排秩序。

（总局办公室）

    市水利局认真谋划2019年水利工作。2月25日，全市水利工作会议召开。2019年，市水利局将以“农业节水、工业调水、生态补水、生活优水”为主攻目标，提升我市水安全保障能力，加快推动水利高质量发展，为巴彦淖尔全面建成小康社会，打造“塞上江南，绿色崛起”提供支撑和保障。
    一是深化改革，细化重点领域改革措施。按照自治区和市委政府机构改革统一部署，在今年3月底完成水务局机构改革任务。围绕落实河湖长制八大任务，推动河湖长制尽快从“有名”到“有实”转变，推动河湖面貌明显改善。深化水利“放管服”改革，进一步规范和优化行政审批流程，统一标准、简化程序，提高审批效率，提升监管效能。
    二是谋划储备，推进重大水利工程建设。统筹当前长远，结合水利项目需求，提前谋划“十四五”重大项目建设，合理布局一批重大水利工程，扎实做好项目储备，积极推进前期工作。同时进一步强化重大水利项目管理，保证施工环境和建设条件，确保完成建设任务。
    三是人水和谐，加大水生态文明建设力度。围绕水污染防治攻坚战，全面加强最严格水资源管理，严把用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线；实施高效节水灌溉改造，逐步压减农田灌溉用水，修复地下水生态。围绕乌梁素海综合治理总目标，继续加大生态补水力度，大力推进乌梁素海源头污水治理，确保到2019年底实现“点源污水‘零入海’”目标。
    四是改善民生，保障水利民生切实利益。围绕打赢脱贫攻坚战，加快推进水利支撑保障项目建设，加快农村牧区饮水安全巩固提升工程建设，努力改善4万户、13万人的饮水安全问题。进一步加强防汛抗旱减灾体系建设，保证重点堤防、水库和在建工程安全度汛。加强乌兰布和分洪区和乌梁素海的联合调度，完善应急分凌预案，积极应对黄河开河的严峻形势，确保人民群众生命财产安全。
    五是履职尽责，努力提升水利行业能力。加强依法治水管水能力和水利监管能力，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为的问题。针对人民群众关心的涉水问题，打好河湖管理、水利扶贫、水库安全运行、洪水调度、农村饮水安全工程管护、水资源水生态水环境监管等方面的攻坚战，清理整治水利领域有禁不止、有令不行，敷衍塞责、弄虚作假等问题。积极争取实施大江大河、中小河流水文基础设施建设，不断提升水文监测基础支撑能力。培养一批现代化信息团队人才，建造现代化信息化的智慧水利网络，加大水利应用技术研发和成果转化力度。

（总局办公室）

    我市五项措施确保黄河开河防凌安全。黄河开河在即，截止2月25日10时,黄河开河以海勃湾水利枢纽为界分上下两段。上段黄河乌海段开河至包兰铁路大桥处，累计开河54公里。开河位置距离海勃湾水利枢纽坝址21公里；下段开河至拦河闸上40公里，黄管局辖区开河长度14公里。据自治区气象局和水文总局预测：黄河开河至三盛公水利枢纽（拦河闸）时间为3月10日左右。
    为夺取黄河防凌和全年防汛抗旱全面胜利，我市认真贯彻落实自治区党委政府部署要求，严格执行防汛抗旱指挥部各项指令，全市上下从思想上高度重视，组织上周密布置，工作上精心安排，统筹落实以下各项措施： 一是全面落实各项防凌责任制，认真修订和完善防凌预案加强凌情监测预报预警。各级责任人都要按照各自的职责做好各项工作，切实做到思想、责任、工作、指挥四到位，为防凌工作提供组织保证。二是加强防凌队伍建设和抢险物料储备，强化巡堤查险，突出工作重点。各地要对黄河堤防险工险段开展巡查，发现险情隐患，及时消除。对历史上多次出现冰坝的河段，布置专人看护，部署专门力量重点防守，一遇卡冰结坝险情，及时启动预案，采取紧急措施。三是加强河道管理，加大行凌障碍清除力度。各地要组织力量，再次对河道进行认真全面检查，及时进行河道清障，确保行洪畅通。还要对在滩区居住的临时住户进行认真排查，要求在开河前搬出滩区。 四是落实各项分凌减灾措施，加强应急分凌工作。根据凌情实际需要，乌兰布和分洪区、河套灌区及乌梁素海分洪区按照自治区防汛指挥部的统一调度指挥，适时启用分洪区进行分凌减灾。河灌总局根据灌区引水工程条件，进一步落实凌汛期分洪引水方案。尽最大能力减轻开河凌汛压力，为下一步凌水资源利用做好准备，努力变水害为水利。 五是加强防凌值班工作，各部门密切协作，落实相关工作职责。要认真做好防凌宣传报道，高度关注舆情，主动回应社会关切，为防凌工作创造良好舆论氛围。各有关部门做到令行禁止、政令畅通，确保凌情、灾情以及防凌指挥调度命令及时上传下达。

（总局办公室）

责任编辑:李璞