--在2021年灌区水利工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

 李根东

                               （2021年2月25日）

同志们：

刚才，郭玉根书记做了一个非常好的工作报告，总结了“十三五”期间灌区水利工作，深刻分析了当前灌区水利改革面临的新形势，精心谋划了灌区“十四五”发展蓝图，安排部署了当前和今后一个时期灌区水利工作的总体要求和重点工作，请同志们认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，围绕郭玉根书记的主旨讲话，我对灌区2020年工作进行总结，并对2021年工作进行安排部署。

一、2020年灌区水利工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是河套灌区发展极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、以案促改、巡察整改、工程建设集中攻坚、水利改革深入推进等繁重任务，系统上下攻坚克难，锐意进取，较好地完成年度工作任务，主要表现为：

（一）水利基础设施建设持续提档增速。统筹做好工程实施与疫情防控，全年完成水利建设投资6.7亿元，创历年新高。连续实施22年的节水改造工程完成既定任务，经济效益、生态效益和社会效益显著。乌梁素海流域排干沟净化工程、光林扬水站技术改造等12项地债资金项目、中央财政农田水利设施维修养护项目、中央特大防汛抗旱补助资金项目、河套灌区分凌补水水毁工程恢复项目、自治区水利建设基金维修养护项目、市财政公益性水利工程维修养护项目等都按期完工，投入运行。全面推进灌区标准化规范化管理，认真开展河湖“清四乱”专项整治行动，灌区工程建设管理工作水平得到新提升。

（二）重大项目统筹规划能力显著增强。《内蒙古河套灌区续建配套与现代化改造规划（2021-2035）》、《“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造实施方案》、《乌梁素海生态修复补水专用通道工程实施方案》和《河套灌区国管渠道衬砌工程实施方案》编制完成，并通过水利厅技术审查。全国人大牵头组织国家发改委、水利部、财政部、生态环境部等部委、国务院发展研究中心等先后专题调研乌梁素海生态修复补水专用通道工程，给予项目高度关注、大力支持；水利部部长鄂竟平同志、黄委主任岳中明同志等国家部委领导，先后实地考察灌区，充分肯定了灌区水利工作，并对下步工作提出指导性意见，进一步鼓舞了干部职工的信心，增强了灌区可持续发展的动能。

（三）灌溉供水服务水平不断提升。克服新冠疫情影响，坚持早安排、早部署，围绕“总量控制、定额管理”，制定切实有效的配水方案和工作举措，加快推广应用先进量水设施和技术，全力沟通协调水源，切实优化供水服务。灌区从2月16日开始提前分凌补水，4月10日夏灌放口，至11月20日总干渠运行关口，全年运行天数突破240天，累计完成农业用水43.3亿立方米，湖泊海子及林地用水7.48亿立方米，向黄河排水8亿立方米，是近年水源协调最到位、运行天数最长、任务完成最好的一年，确保了全市农业增产、农民增收和农牧业经济高质量发展。

（四）乌梁素海综合治理步伐全面加快。加快推进乌梁素海流域生态修复试点工程，完成海堤综合整治、湿地生物过渡带建设、排干沟疏浚清淤等建设任务。全面落实中央环保督察“回头看”反馈意见，实现湖区养殖、人工湿地、生态补水、内源治理等有序运行。积极推动乌梁素海“渔民上岸、退渔还湖”政策落地落实，支持发展菌包厂等扶贫产业，保障渔民正常生活。举全局之力，组织完成乌梁素海生态补水6.25亿立方米，是历史上补水最多的一年，湖区水质总体稳定在Ⅴ类。

（五）供水收费管理更加严格。制定了《内蒙古河套灌区供水收费管理暂行办法》，强化对供水收费全过程监管。出台了《河灌总局关于优化收支核算的管理办法》，调动供水收费积极性。查办各类扰乱农业灌溉秩序案件75起，维护了良好灌溉秩序。与农商行开展水费线上结算平台建设，先期在永济南边所开展试点工作。灌区全年完成水费任务4.8亿元，较2019年增收0.3亿元。协调有关银信部门开展信贷业务，保障灌区正常运转，年内没有拖欠干部职工任何应发资金，各项管理取得长足进步。

（六）灌区体制机制改革进一步深化。编制完成《关于内蒙古河套灌区水利发展中心及所属事业单位改革方案》和《关于内蒙古河套灌区水利发展中心机构设置职能配置和人员编制规定》，改革方案获自治区批准，事业单位改革工作有序推进。研究制定绩效工资指导意见，进一步激发了干部职工干事创业的积极性。将“事权、财权、人权”下放至基层单位，进一步深化国管灌排工程建设管理，优化中心与分中心现行收入分配方式，强化分中心的部分人事审核、审批自主权限，充分调动工作能动性和创造性。扎实做好河套水务公司、乌梁素海实业公司改革工作，稳步推进事企分开。开展国有企业清产核资，推动国有资产集中统一监管。

（七）以案促改工作扎实推进。坚持问题导向，全力抓好以案促改工作落实。规范财务管理，全面推进精准预算管理、内控制度和绩效评价工作，开展财务大排查，清理银行账户111个，发现整改违规问题725个。强化三务公开，推行公务卡结算制度，水利专项资金使用、固定资产管理日趋严格。规范工程建设管理，严格执行工程招投标和项目法人组制度，全面排查灌区近三年的工程项目，重点整治不规范问题29个。加大企业治理，清理注销分子公司14个。化解河套水务公司债务5.6亿元、乌梁素海公司债务0.38亿元，以案促改取得显著成效。

（八）灌区科技信息化建设水平不断提升。与中国农业大学合作成立了河套研究院，为灌区发展提供科技支撑。与中国水科院、同济大学、河海大学等科研团队，就高效灌溉技术、农业面源污染、生态补水、盐碱地改良等课题进行科研交流合作。大力推广农业精准化配水集成技术应用，开展河套灌区水资源平衡点等科研课题专项研究，形成初步工作成果。与东源公司就排干沟末梢水体净化进行了多次会商。国管渠道监测、灌排水智能化调度、信息化传输专网、水情信息采集和自动化量测水等信息化成果投入使用，智慧灌区建设成效显著。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在水利建设投入不足，基础设施仍然薄弱；水利经济结构单一，灌区经济运行比较困难；河套水务公司和乌梁素海公司债务负担沉重，企业发展困难；队伍老化、人才断档日益凸显等问题，这些方面需要在今后工作中，认真加以解决。

二、2021年灌区水利重点工作

围绕灌区当前和今后一个时期工作的总体要求和“优质服务灌区、民生优先灌区、绿色发展灌区、创新驱动灌区、和谐美丽灌区”的建设目标以及“九个持续发力”的工作部署，2021年重点做好以下工作：

（一）强化规划引领，完善灌区规划体系建设。进一步优化《河套灌区续建配套与现代化改造规划（2021-2035）》、《“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造实施方案》和《河套灌区国管渠道衬砌工程实施方案》等重点规划，全面推进项目前期工作。高质量编制完成《“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造2021年实施方案》，扎实推进乌梁素海生态修复补水专用通道工程水资源论证等专项报告审查和复核工作，争取项目进入国家相关水安全保障规划，同步推进灌区“十四五”国管渠沟林路建设规划编制工作，并进入市直有关部门“十四五”专项规划，为灌区长远发展奠定坚实基础。

（二）聚焦工程短板，加快灌区重大水利建设。按照水利部“集中连片、分步实施”的要求，“十四五”河套灌区续建配套与现代化改造建设主要集中在永济、义长灌域，集中改造面积298万亩。具体建设内容包括灌溉输配水工程、排水工程、泵站工程、田间工程、水土保持工程、信息化建设等。今年是灌区工程建设管理体制改革的开局之年，中心要建立完善工程建设管理等办法，加大对参建各方建设行为的考核力度。各分中心要成立项目法人组，抽调精干力量，强化工程建管力度，待年度工程投资计划下达后，确保年底前完成90%的建设任务。

（三）强化用水管控，全面优化供排服务工作。加强供水管理，充分预判2021年的水情形势，重要时段和节点积极争取水源，全年安排农业用水42亿立方米（夏灌18亿立方米、秋灌8亿立方米、秋浇16亿立方米）。在用水安排上，遵循“总量控制、定额管理”的原则，优化水量调度，加大计划执行，强化节水约束，全力做好运行管理，保证灌溉顺利进行。强化排退水运行，加强沟道排水监控，做好乌梁素海及入黄河口的水质监测，保证黄河水质安全。健全完善机泵排水、生态补水、水文测量、水盐监测等工作机制，确保排水安全。加强先进量水设施和技术的推广应用，年内新建国管干渠大断面68处，直口渠首断面82处。加强日常监督，促进用水计量、水费计收公开公正。做好涉水服务工作，加大水务公开力度，自觉接受群众监督，打造群众满意的供水收费阳光工程。强化防汛安全，立足防大汛、抗大旱、救大灾，压实防汛抗旱责任，全面做好各项防范工作，确保城乡供水安全。

（四）践行绿色发展，切实抓好水生态保护。强化乌梁素海治理。按照山水林田湖草沙治理目标，配合完成乌梁素海流域生态保护修复国家试点工程任务，涉水项目争创验收优质工程。按照中央环保督察“回头看”反馈意见，巩固提升湖区养殖、人工湿地、生态补水、内源治理的工作成果。继续加大生态补水，全年完成乌梁素海生态补水6亿立方米（黄河凌汛期补水1.6亿立方米、灌溉间歇期补水3.5亿立方米、秋浇后期补水0.9亿立方米），确保乌梁素海水质持续好转。深入论证总排干沟和入黄口实施污水处理的可行性，探索河口湿地等水生态净化的新模式。拓展旅游、芦苇资源化利用等扶贫产业，推动渔民上岸，助推生态保护与产业发展。巩固提升河湖长制，开展渠沟保护专项行动，坚决整治非法排污、侵占河湖水域岸线等问题，不断扩大碧水保卫成果。推进灌区绿化。加快骨干渠系及工程保护用地绿化造林及景观林木更新改造，积极推进各级渠（沟）道渠堤柏油路建设，着力打造交通防汛安全线、生态绿化风景线。

（五）注重创新发展，深化重点领域改革攻坚。加快推进事业单位改革工作，落实各项改革任务，建立良性发展体制机制，促进灌区健康发展。加快推进农业水价综合改革，完成年度改革任务，逐步建立良好的水价形成机制。在乌兰布和灌域开展水权制度改革与供水收费管理相结合的灌溉管理新模式，以点带面，逐步在灌区推广应用，促进灌溉管理提质增效。深化水利工程产权改革，加快推进工程管理和保护范围确权划界，健全考核管理制度和激励措施，实现水利工程安全、有效、良性运行。加强对农民用水协会的指导，保障其健康稳定运行。深入推进所属企业改革，加快经济增长方式和管理经营方式转变，做好政府性债务化解，鼓励企业提质增效、拓展业务，增强发展活力。

（六）突出标本兼治，推动灌区标准化规范化管理。大力推进工程标准化规范化管理，健全管理制度，制定工程管理标准，压实管护责任，强化工程运行管护，加强灌区人员培训，不断提升灌排工程管理能力和服务水平，年内争取创建管理示范单位不少于7处。加强渠沟管理，推广借鉴六排干堤背整治成果，建立“清四乱”常态化、规范化机制。重新核定国管渠道运行指标，强化工程运行监管，确保工程安全。配合做好《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》实施成效评估工作。发挥公安分局的作用，实施重点领域执法专项行动，严厉打击水事违法行为。强化安全生产监管，严格落实责任制，推进安全风险分级管控和隐患排查治理，保持安全生产态势平稳。

（七）建设智慧灌区，不断增强信息化和科技支撑能力。做好灌区信息化的推广应用，逐步建立覆盖灌区的通讯专网、水情信息、水量调度、节水技术、视频监控、国管大断面自动测流等信息化设施，力争3年内建成覆盖灌区的自动化、智能化的现代化管理体系。目前，灌区信息化已初具规模，并转化为重要的生产力。各单位一定要认识到信息化对灌区发展的重要性，全面落实灌区信息化的工作部署，抓好信息化技术培训，做好管辖范围内信息化工程的维护工作，特别是运用好自动测流、远程监控等信息化成果，缓解人员短缺和老龄化的压力，降低基层工作强度，提升灌区综合管理水平。

重视灌区科技工作，加强水利应用技术研发、实用技术推广，完成“十三五”国家重点研发专题任务和自治区科技成果转化专项的验收，全力争取国家“十四五”重点研发课题和自治区重大科技专项。发挥河套研究院的智力优势，深化与国内外科研院所的合作，推动科技创新平台建设，将更多研究成果应用到灌区的建设与管理。深入实施人才发展创新行动，大力培养选拔基层科技创新人才，建强基层试验站队伍，不断提高灌区科研创新能力。

（八）坚持从严从实，持续推进单位自身建设。加强供水收费管理，完善河套灌区农业供水收费管理办法，加强监督管理，调动基层单位做好供水收费。开展水务公开工作，实现供水收费公开透明。推进中心、分中心、所三级供水收费一体化的水费计收系统应用，全面推广河套农商行代收水费模式，不断提升水费计收服务水平。全面加强财务基础工作，规范财务管理制度，做好财务运行稽核检查。加强国有资产管理，严格审批程序，确保各类资产保值增值。进一步做好统计工作，有针对性地开展会计业务、财经法规等培训教育，不断提高灌区依法理财、从严管财的能力。全力做好化解债务工作，积极通过拓展非农供水，稳妥处置闲置存量资产，大力压缩非生产性开支，开展土地经营、养殖等多种经营，弥补经费不足，减轻经济负担，确保灌区正常运转。强化管理考核工作，不断加强对各分中心监督考核机制建设，做好目标管理考核和工程建设、供水服务、水费计收等专项考核工作，注重考核结果运用，在系统形成争先创优的工作氛围。保护传承河套水利文化，加强河套灌区世界灌溉工程遗产的保护利用，提升改造“二黄河”和乌加河国家水利风景区，优化完善黄河水利文化博物馆，讲好新时代灌区治水故事，扩大河套水利文化的社会影响力。提升政务服务效能，常态化抓好疫情防控，加强以案促改制度化常态化、内部巡察、政务督查、新闻宣传、信访、保密等工作，推动政务服务标准化、规范化建设。

同志们，美好蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。让我们深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面践行水利改革发展总基调，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力开启全面建设现代化灌区的新征程，为巴彦淖尔绿色高质量发展提供坚实的水安全保障！

责任编辑:李璞