服务水利发展大局 强化监督执纪问责 深入推进全系统反腐倡廉工作
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2016/03/09 点击：
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服务水利发展大局 强化监督执纪问责 深入推进全系统反腐倡廉工作
高学君
（2016年3月4日）
同志们：
刚才，蔺局长传达了上级有关会议精神，就做好全市水利工作作了重要讲话，张书记对全系统党建工作作了重要部署。下面，我围绕和张书记的重要讲话，结合认真落实中央纪委十八届六次全会、自治区纪委九届七次全会、市纪委三届六次全会以及自治区水利厅党风廉政工作会议精神，联系“深入推进总局系统党风廉政建设和反腐败工作”内容，回顾总结2015年的工作情况、提出2016年重点工作任务讲两方面意见。
一、2015年主要工作回顾
2015年，河灌总局认真贯彻中央、自治区、市委和总局党委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，旗帜鲜明的正风肃纪、反对腐败，深入推进作风建设，重点开展了以下工作。
（一）、明确任务，层层加压，实现党风廉政建设和反腐败工作全覆盖。
一年来，河灌总局始终把党风廉政建设和反腐败工作作为“一把手”工程，将党风廉政责任制的落实贯穿到全年工作中。一是年内总局党委多次召开专题会议，研究党风廉政建设各项任务的落实及推进工作，年初将各项工作进行了细化和分解，明确责任范围和内容，划分了局领导各自承担的责任、确定了协办处室、单位及其负责人；二是召开了全局党风廉政建设工作会议，安排部署了重点工作和措施，印发了《2015年党风廉政建设工作安排意见》《河套灌区管理总局领导班子成员党风廉政建设工作责任分解》文件；三是按照“从严治党、谁主管、谁负责”原则，同局属14个单位分别签订了《2015年党风廉政建设责任书》，形成了总局党委统一领导、局属各单位层层抓落实、任务明确、责任到人的反腐倡廉工作全覆盖局面。
（二）、认真落实“两个责任”。
坚持统一思想、统一部署、统一推进、突出主业的思路，认真推进全局各级党委、支部担负并履行党风廉政建设的主体责任，把廉政建设各项任务当成分内之事、应尽之责，我们在工作调研及工作检查中看到，局属各单位的主要领导对党风廉政建设工作的重视程度有了明显的提升，对落实中央“八项规定”以及巩固“四风”成果采取了积极的防范措施。各级纪检组织围绕中心工作扎实推动并大胆履行监督责任，努力维护党风、政风、行风的良好形象，严格开展执纪办案工作，2015年总局纪委开展了四次专项督查、完成了22件信访举报的调查核实工作，较好的发挥了警戒和震慑作用。主体责任和监督责任的有效落实初步形成了反腐倡廉的工作合力。
（三）、严格履行“一岗双责”。
一岗双责要求领导干部在抓好业务工作的同时还要对分管范围内的党风廉政建设负责，单位主要领导对廉政建设负总责。总局党委严格执行“三重一大”廉政制度，凡涉及重要工作事项、重要干部任免、重点工程项目和大额度资金使用，始终坚持民主讨论、集体决策，去年局纪委监督了总局正科级干部选拔工作全过程。局党委书记多次研究、推动廉政建设工作，组织纪委及相关处室对局属单位反腐倡廉工作的落实情况开展了多次专项检查。总局纪委对局属各单位的党风廉政建设和反腐败工作开展了两次考核。总局党委书记、纪委书记分别就主体责任和监督责任向上级党组织和纪委提交了述职述廉报告。各单位的党委、支部书记均进行了公开述职述廉。
（四）、强化纪检监察职责，加大预防和监督力度。
一是将“三转”落到实处。切实转职能、转方式、转作风，优化纪检监察机构和人员，独立设置总局纪委，配备三个业务科室，抽调部分优秀干部充实到纪检干部队伍中，配齐了局属七个管理局、河套水务公司、乌梁素海实业公司纪委书记、局属二级单位由专人负责党风廉政建设和反腐败工作，各级纪检书记将监督执纪问责主业真正扛在肩上，抓在手上；二是深化廉政风险防控体系。建立健全了风险防范的长效机制。在原有防控管理工作的基础上，按照“对照岗位职责，梳理岗位职权，找准廉政风险”的措施，对总局所属机构和个人进行一次全面“体检”，查找廉政风险点55个；三是积极开展廉政谈话工作。按照主动监督、抓早抓小、关口前移的预防思路，总局纪委书记先后约请总局所属各单位、各处室的26名主要负责人进行了廉政谈话，对新任职的干部开展了任前廉政谈话，结合工作岗位的特点，提出了加强廉政建设、保持廉洁自律、树立政治规矩、遵守群众路线等纪律要求；四是进行专项督查工作。在全全系统开展了“小金库”治理、清理“吃空饷”和规范水费计收管理专项督查工作，开展了机关作风和工作纪律的专项督查工作，开展了部分工程项目招投标的专项督查工作，开展了严格公务车辆管理和使用的专项督查工作。采取不定期不通知随机抽查方式，严肃维护党纪、政纪和工作纪律。
（五）、加强廉政制度、机关作风、行业新风建设。
一是建立了机关作风机关纪律督查制度。组建了由纪委书记任组长的作风督查组，重点对干部职工请销假、考勤签到和遵守工作纪律情况开展督查，运用绩效工资挂钩和通报批评措施，严格奖勤罚懒；二是坚持婚丧喜庆事宴申报制度。严格按照中央的相关规定执行，科级以上干部必须向所在党组织申报备案，严格禁止违规宴请和大操大办行为；三是认真落实厉行节约规定。严格督查《党政机关厉行节约反对浪费条例》的贯彻落实，严禁用公款吃喝玩乐、公款旅游，严格控制公务接待活动，严格规范办公用房公务车辆管理，压缩三公经费支出；四是抓住年节关键节点，防止节日腐败发生。按照廉洁过节要求，总局纪委每次都提前印发节俭过节相关纪律的通知，坚决抵制各种不正之风，禁止滥发奖金福利，严禁领导干部收受礼金、礼品、购物券、电子礼券等；五是加强对公务用车的监督管理。推进统一派车、审批登记备案、车辆定点存放、定点保养维修管理制度，严禁公车私用等违规行为，去年总局纪委共调查核实了4个单位节假日期间公车的使用情况，在春节前突击检查了5个管理局、5个局直二级单位和3个管理所的公车管理情况，监督和警示效果明显；六是持续强化政风行风建设。
2015年3月和9月，局党委书记亲自组队参加了巴市“行风热线”访谈栏目，在为期6天的访谈中，同热心听众进行了坦诚沟通，共接听并解答了16条热线电话、3条微信留言，对于部分涉及基层水费热点的问题，及时调查后逐一向听众进行了反馈。10月份，总局纪委邀请30多名来自农业、城镇和工业用户代表，召开了政风行风评议座谈会，针对代表们提出的意见和问题，相关处室责任人做了细致的解答；七是开展领导干部个人重大事项申报。局领导班子成员及系统副处级以上干部认真如实申报个人重大事项，并按要求填报《个人重大事项申报登记表》。
（六）、注重廉政教育、提高队伍素质。
为了提高全系统党员领导干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防线，去年5月局纪委组织了一期廉政教育活动，总局党委班子带头参与、市水务局班子、局属各单位班 子成员及各基层所站长和正科级以上干部共计300多人，参观了巴彦淖尔市反腐倡廉警示教育基地，接受廉政警示教育，并组织观看了岗位廉政风险警示教育片《权》和警示教育片《作风建设永远在路上》。
（七）、加大信访举报案件查办力度。
总局纪委认真对待群众的各类举报，坚持来访必接、有案必查，2015年，接待群众来访50人次，共收到上级纪委转办、交办信访线索15件，总局自收信访线索8件，信访举报量较往年呈大幅度攀升，在时间紧任务重的形势下，总局纪委及时组织人员成立调查组，认真开展每一件信访举报的调查初核工作，截至年底，上级纪委转交办及总局自收信访案件均已办结。
过去一年，虽然我们做了大量工作，取得了一些成绩，但是全系统党风廉政建设和反腐败形势依然严峻，还存在一些问题和不足：一是部分党委、支部履行主体责任的措施不够有力，还没有把党风廉政建设真正摆在重要位置；二是有的纪检组织监督执纪问责偏于宽松软，主动履职、大胆履职的积极性不强，方法措施和工作力度还有待于加强；三是部分党员领导干部的宗旨意识和进取精神不强，存在不敢担当、为官不为、懒政怠政现象。对于这些问题，必须引起警醒，抓紧加以解决。
二、2016年反腐倡廉重点工作
2016年工作的总体要求是：全面落实市纪委三届六次全会、自治区水利厅党风廉政工作会议精神，紧紧围绕“改革活水、项目兴水、科学管水、全面节水、依法治水”的水利工作目标，坚持从严治党，强化监督执纪问责，认真落实八项规定，持续巩固“四风”成果，着力解决用水户反映的各类诉求，努力构建“人水和谐、清廉为民”的水利行业新风，为水利事业改革发展提供坚实保障。
(一)、认清形势、统一思想，坚定不移做好党风廉政建设和反腐败工作
在中纪委十八届六次全会上习近平总书记深刻分析了严峻复杂的形势，作出了党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，全面从严治党任务依然艰巨的理性研判。据中纪委网站公布数据显示，2015年中央纪委监察部网站先后发布了37条中管干部接受组织调查信息，基本上每个月都有，从分布领域看，接受调查的37名中管干部分别来自地方、中央国家机关和中管企业，并已对31个省区市形成全覆盖。还有一些中管干部因其违纪程度不同，分别受到了警告、严重警告等纪律处分。中央纪委建立了落实中央八项规定情况月报告制度，截止2016年1月底，全国查处违反中央八项规定精神问题3945起，处理5459人，给予党政纪处分4480人。
新形势下，水利系统各级党组织、党员领导干部一定要保持清醒的认识，我们水利行业点多、面广、线长，在改革和发展的当前矛盾与问题并存，反腐倡廉工作繁重、任务艰巨，各级党组织、领导干部一定要与党的政策保持高度一致，要以实干的作风、担当的勇气更好地为全市水利改革发展清障排阻、助力护航。
（二）、把握要求、持续发力，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入
全系统各级党组织和纪委组织要紧紧围绕水利工作部署、党建工作任务的中心，认真履行好、落实好主体责任和监督责任，增强政治意识、大局意识，忠诚履行党章赋予的职责，各纪委组织要聚焦监督执纪问责，着力解决水利系统群众身边的不正之风和腐败问题，始终把纪律挺在前面。局属各单位要搞好工作谋划，推进任务落实。各纪委组织要紧贴监督执纪问责宣教主业，认真制定工作计划，确定工作方法和措施，每月度上报一期工作动态，总局纪委将于每个季度末召集一次全体纪检干部会议，研究工作重点、交流监督经验、协调工作阻力，要凝聚全体纪检干部的合力努力推进全局反腐倡廉工作。
（三）、把尊崇《党章》放在首位，把纪律和规矩挺在前面。
《党章》是全党必须遵守的行为规范，《准则》是党员领导干部能够看得见、摸得着的高标准，也是修官德的根本要求;《条例》划出了党组织和党员不可触碰的“底线”,是失官德的惩治措施。遵守党的规矩首先要严守《党章》《准则》和《条例》，党员干部要学深学透，结合今年开展的“两学一做”活动对照《党章》、《准则》和《条例》，找准不严不实问题，把党规党纪刻印在心上、入脑扎根。要树立规矩面前无特权，纪律约束无例外的意识，以《准则》为指针，追求高标准，以《条例》为警戒，远离高压线。遏制思想松懈、权力任性、行为越界。全系统各级党组织要认真组织好“两学一做”活动，党组织负责人和班子成员要率先垂范，先学一步、学深一层，带动全体党员形成尊崇党章党规的思想和行动自觉。
（四）、坚持不懈纠正“四风”，着力推动作风建设新常态。
对待“四风”问题，必须保持常抓的韧劲和耐心，抓出好习惯、抓出好作风。各纪委要强化执纪，继续把违反中央“八项规定”、自治区党委28条、市委26条配套规定和总局具体规定列入纪律审查重点。积极开展明察暗访工作，坚决查处违反厉行节约、公车私用、职务消费规定的行为。坚决查处公款吃喝、公款旅游、借年节送礼以及婚丧嫁娶敛财等问题。科级以上干部办理婚丧事宴必须提前向所在党组织申报，严禁宴请服务对象，所有党员干部严禁公开操办“升学宴”“圆锁宴”“祝寿宴”。畅通群众监督渠道，激发群众监督正能量，对“四风”问题形成合围之势。坚决防止“四风”反弹回潮。
（五）、力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。
为实现“不敢腐”目标，要坚持无禁区、零容忍，对腐败问题发现一起查处一起，持续高压震慑。一是要突出重点。重点查处不收手、不收敛群众反映强烈问题；坚决查处违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、财经纪律、保密纪律的行为；严肃查处水管单位、管理人员侵害群众利益、违反水费征收纪律、水利工程建设违规违纪、违反领导班子决策规程的案件；坚决查处领导干部利用职权贪污受贿、失职、渎职的案件。始终保持查办案件高压态势；二是要狠抓基层。推动从严治党向基层管理所站延伸，加大发生在用水户身边的不正之风和腐败现象的查处力度；坚决查处虚报冒领、截留克扣、贪污侵占、设立小金库的问题；严肃查处利用职务特权收受好处、多收水费、吃拿卡要的案件。让群众实实在在感受到反腐败的工作成效；三是要抓早抓小。要在全体党员干部中，强化党纪党规、职业道德教育，善于发现苗头性、倾向性问题，及时提醒预警、诫勉谈话，早预防早处置，防止小错误转化成大问题，亚健康演变为不可救药。
（六）、抓好制度建设和执行，不断完善党内监督有效措施。
腐败的实质是以权谋私，制度约束是关键、强化监督是抓手。一是要扎紧制度笼子。进一步完善权力运行监控机制建设，查找腐败问题背后的体制机制原因，深化关键环节的建章立制，减少体制障碍和制度漏洞，加强领导干部履行职权的监督，切实防控权力失控、决策失误、行为失范；二是要强化制度执行。要实现有规必依、执行必严，落实制度不变通、严格执行不走样，使制度真正硬起来、铁起来。对违反规矩制度、程序标准的人和事，抓住不放、严肃处理。不以权大而破规、不以事小而姑息、不以众违而放任；三是要突出监督实效。加大专项监督的力度，今年总局纪委将重点围绕落实中央八项规定、自治区及市委配套规定、“三重一大”事项执行情况、机关作风建设、管理制度遵守情况、行业作风、水费计收、水政水资源依法执纪情况开展监督检查。
（七）、压实责任、强化措施，确保完成党风廉政建设和反腐败工作各项任务
各级党组织和纪委组织要深刻认识新形势下反腐倡廉工作的重要性，认真履职尽责，严格考责问责，不折不扣地把从严管党治党的重大政治责任落实到位。
一要把主体责任扛在肩上。去年中央下发的若干意见和今年上级纪委会议再次严肃强调落实主体责任的问题。这不是想不想、愿不愿抓的问题，而是必须主动抓、用心抓，抓实抓好，不抓就是失职，抓不好就是渎职。各级领导班子的主要负责人均是党风廉政建设的第一责任人。要切实履行好管党治党的领导职责、正规肃纪职责、教育引导职责、监督管理职责、以上率下职责。班子成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，工作职责和权力管到哪里，党风廉政建设的责任就延伸到哪里。各单位的主要领导在落实主体责任上要做带头人，严抓严管、亲力亲为。
二是把监督责任履行到位。纪委落实监督责任就是要将纪律作为监督执纪问责的尺子，用纪律管住大多数，夯实不敢腐的体制机制。要坚持挺纪在前、纪严于法，将工作理念从盯违法向盯违纪转变，对破坏纪律的行为零容忍。准确把握监督执纪“四种形态”的内涵，即：批评教育意在“勤浇树”，重在形成常态；组织处理意在“正歪树”，重在宽严相济；纪律处分意在“治病树”，重在违纪必究；立案审查意在“拔烂树”，重在形成遏制。要通过综合应用“四种形态”，既拔除病树，又管好整片森林。要学深悟透、融会贯通“四种形态”。对纪检干部要高标准、严要求，坚持严管就是厚爱，既考验、锻炼、培养，又言传、身教、严管，打造一支忠诚、干净、担当的水利纪检监察干部队伍。
三是让责任追究成为常态。动员千遍不如问责一次，问责一个就会警醒一片。积极推进“一案双查”，对职责范围内党风廉政建设责任落实不力的、对违反政治纪律和组织纪律的、对整治“四风”不力发生顶风违纪问题的、对不收敛、不收手群众反映强烈的、对发现问题不报告、串通包庇、跑风漏气、压而不查的人和事要坚决“一案双查”，要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，加大追责问责力度。让问责成为常态，倒逼“两个责任”落实。
同志们，在新的一年中，全局上下要紧紧围绕水利改革发展中心，坚定信心，忠诚履职、真抓实干，进一步增强政治定力，把工作抓深、抓细、抓实，努力打造风清气正的发展环境、廉洁高效的政治生态、人心向上的干部队伍，为推进全市水利工作做出新的更大贡献。
责任编辑:李璞
