在全市水利工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
 
（2018年2月27日）
高学君

 
同志们：
  这次全市水利工作暨水利系统党建、党风廉政建设工作会议，是在认真学习贯彻党的十九大及中央、自治区、市委有关会议精神，站在新时代的新起点上，以永远在路上的执着深入推进全面从严治党，全面深化水利改革的新形势下召开的，是打造全市水利系统政治上的绿水青山进行的再动员和再部署。下面，我围绕“强化水利系统党风廉政建设和做好纪检监察工作”讲三点意见。
一、2017年党风廉政建设工作主要特点
  2017年，全系统各级纪检监察部门按照全面从严治党要求，认真贯彻落实中央、自治区党委、市委和总局党委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，围绕水利发展大局，聚焦主责主业，压紧压实责任，把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，深入推进作风建设，弛而不息正风肃纪，全面落实巡视整改，推动全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。                        
（一）压紧压实主体责任，管党治党更加有力
  总局党委年初专题研究党风廉政工作，召开全系统党风廉政建设工作会议，制定了《党风廉政建设工作安排意见》，层层签订《党风廉政建设责任书》，构建党委负责、纪委履责、主要负责人尽责、班子成员担责的工作机制。进一步聚焦监督执纪问责职能，制定了《河灌系统纪检监督执纪工作规则实施办法》等7项制度。按照《河灌总局2017年纪检监察工作绩效考评办法》，对所属单位党风廉政建设工作开展半年和全年绩效目标考核，年底基层党组织书记向总局党委进行述职述廉。对系统正科级以上干部进行警示教育，集中开展了“一把手讲党课”、反面典型警示教育、廉政警示谈话、纪律作风教育、廉政主题道德讲堂、党政纪法规学习等活动，创建廉政文化示范点，将廉政文化宣传深入人心。
（二）合理运用“四种形态”，主责主业更加明确
  总局纪委确定了违反中央八项规定、“四风”问题、供水收费、财务管理等10项重点监督内容，依纪依规开展监督执纪问责。综合运用明察暗访、专项督查、通报曝光等做法，严肃查处违反中央八项规定精神、“四风”问题，制定下发了《河灌总局纠正“四风”开展明察暗访的工作方案》，使监督执纪成为常态。合理运用监督执纪“四种形态”尤其是“第一种形态”，突出抓早抓小。对局属各单位、机关处室的26名主要负责人和新任职的干部开展廉政谈话，对系统内副科以上约420名党员干部进行了党章党规知识测试，并制定《河灌总局廉政风险防控手册》，找出廉政风险点120个。健全河灌系统82名副处以上领导干部的廉政档案。紧盯群众身边的不正之风和腐败问题，不断加大案件线索查办力度，保持惩治腐败高压态势。2017年给予党政纪处分22人，诫勉谈话7人，通报批评单位8个，个人4人，作出书面检查26人。
（三）集中开展专项整治，全面从严治党更加深入
  认真贯彻落实市委和总局党委的工作部署，紧盯重点领域，抓住关键环节，扎实推进集中整治“雁过拔毛”式腐败问题和严肃工作纪律、优化发展环境工作。紧紧聚焦农业水费征收和使用、民生水利工程建设、水资源管理等7大重点业务领域，着重解决基层水管单位、管理所站损害群众利益、违规违纪、群众反映强烈的突出问题。由总局纪委书记带队深入到局属7个管理局、5个二级单位、3个施工公司及基层所站对执行中央八项规定精神和“三公”经费支出等情况开展明察暗访，发现了违反财务制度、工作纪律等问题线索30条。全系统在自查自纠中查找出违反财务管理制度、“三公”经费支出不合规、违规发放补助等方面问题线索110条，对发现的问题进行了认真整改，共清退违规报销差旅费、发放福利、补助、津补贴资金68.6万元，给予党政纪处分1人，诫勉谈话5人，提醒谈话22人。
（四）认真落实巡视整改，干事创业环境更加优良
  总局党委努力提高政治站位，强化政治巡视意识，全力配合自治区党委开展专项巡视工作，对巡视组反馈的意见全面落实整改。以问题导向，敢于担当，就巡视问题整改工作先后召开了10次党委会议，成立了巡视整改领导小组，就整改落实情况每周召开一次会议，不折不扣的落实自治区党委巡视意见整改，总局纪委对市纪委转交办的10件巡视反馈问题线索，按程序认真处置。自巡视整改以来对18人进行追责问责，给予13人党政纪处分，诫勉谈话3人，通报批评2人，作出书面检查14人，追缴违规资金318.72万元，经济处罚110.67万元，为规范各项工作，出台了45项制度。
（五）持续推进作风建设，党风政风行风更加向好
  深入落实中央关于作风建设的各项要求，严格执行中央八项规定，定期不定期在系统内开展工作作风督查，重点对工作纪律涣散、漠视群众、冷硬横推或不正确履行职责等行为进行督查，及时公布督查结果，对发现有违纪苗头的及时进行诫免谈话，对存在违纪行为的视情节给予纪律处分和通报批评。严格执行党员干部婚丧喜庆活动申报的规定，并由纪检部门告之其相关党纪和条例。制定了《抓好厉行节约工作，反对铺张浪费的规定》，做到了严禁用公款吃喝、公款旅游，严格控制公务接待，压缩三公经费支出，加强公务活动管理。加强政风行风建设,总局主要领导参加巴彦淖尔市电视台“行风热线”直播栏目，与广大群众和用水户面对面，召开行风政风评议座谈会，邀请来自农业领域、城镇和企业界的30多名代表开展行风政风评议，促进了政风行风建设更加向好。
（六）强化纪检队伍建设，政治和业务素质更加过硬
  系统各级纪检监察组织和干部按照“强信念、提素质、讲规矩、正作风”的要求，集中开展以学习“工作规则”和“两准则、四条例”等党内规章制度为重点的业务提升活动。总局纪委将每周一下午定为纪检工作人员例会学习日，学习党的十九大精神、党章及各项党规党纪，学思践悟，收到了较好的效果。3月份，总局纪委全体工作人员参加了由市纪委举办的监督执纪工作规则业务培训班，提升业务素质。7月份，总局评选出优秀纪检监察干部参加全市监督执纪工作规则知识竞赛，获得预赛第一名的成绩。8月份，组织系统各单位开展制作纪检人手记活动，优秀作品参加市纪委评选。编制印发《河灌总局党风廉政建设和反腐败工作手册》100余册。10月份，总局纪委组织了系统各单位纪检书记和纪检委员，参加全区纪委第十一期执纪审查业务培训班。11月份，参加了市纪委“谈话、笔录、取证”三项技能大练兵征文和实战对抗演练活动。一系列活动的开展都有力的提高了全系统纪检监察干部的政治素质和业务技能。
二、当前党风廉政建设面临的新形势
  党的十九大明确指出：“坚持和加强党的全面领导”、“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。提出中国特色社会主义进入新时代，我们党要有新气象新作为，要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。习近平总书记强调全面从严治党永远在路上，要做到“三个不能有”：不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法；不能有打好一仗就一劳永逸的想法；不能有初见成效就见好就收的想法。要持之以恒、善作善成。要强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。简而言之，党的十九大在全面从严治党方面释放出的信号是：力度不减、节奏不变、尺度不松，管党治党的螺丝会拧得更紧。
  在中纪委九届二次全会、自治区纪委十届四次全会和市纪委四届三次全会上又对推动全面从严治党向纵深发展、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求、作出了重要部署。反腐败组合拳持续发力，党风廉政建设和反腐败工作方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、要求更为严格、态度更为坚决。
  近年来，总局系统各级党组织，紧跟中央和上级党委决策部署，通过加强监督执纪问责，强化廉政警示教育，在一定程度上引起了广大总局系统党员干部的警觉，逐步形成了把纪律挺在前面的思想自觉和行动自觉，“四风”问题和违反中央八项规定精神的行为明显减少，党风政风行风进一步改进，总体呈现出良好态势，但在新形势下，新情况和新问题又有所显现，一些单位在抓党风廉政建设和反腐败工作上还存在不少薄弱环节。一是在思想认识上。有的单位、部门主要负责人履行从严治党主体责任意识还不够强，对主体责任认识不够清晰、落实不够到位，落实工作停留在传达会议精神和转发文件的层面上；有的单位领导对党风廉政建设责任制理解和研究不够，对如何抓、怎么抓的思路不多，将落实责任制与中心工作、业务工作割裂开来，没有有效地融合在一起，形成合力。二是在责任分工上。有的单位党风廉政建设责任主体不明确，责任条款没有细化，制定的责任制缺乏针对性和可操作性，责任落实效果不明显。三是在内部监督上。有的单位抓党风廉政建设工作不同程度的存在年初布置一下、上级检查应付一下，年底考核重视一下的现象，没有经常性的督导、提醒和自查。四是在责任追究上。部分单位存在责任追究缺失，执纪缺乏刚性，问责不到位的现象。五是在作风建设上。个别单位和部门的“四风”问题仍然不同程度存在。一些党员干部不能适应全面从严治党新常态，慢作为、不担当、行动少、落实差的问题在一些人身上有所显现；有的党员纪律规矩意识淡漠，基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题还时有发生。六是在日常监管上。由于系统点多、线长、面广、人员分散，执纪监督存在盲点，纪检部门的监督和探头作用发挥还不够明显，对工程建设、固定资产管理、人事调整、大额经费使用、干部作风等监督检查力度还不够到位。
  以上种种表现虽然是局部或个别存在，但这些问题必须引起我们注意和警觉。各级党组织要切实保持高度清醒，强化责任担当，用久久为功的韧劲逐步加以解决。
三、全面贯彻落实从严治党各项决策部署
  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是河灌总局深化改革的关键之年。做好党风廉政建设和反腐败工作为系统深化改革、加快发展保好驾、护好航，任务艰巨、责任重大。2018年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实十九届中央纪委二次全会、自治区纪委十届四次全会、市纪委四届三次全会、自治区水利厅党风廉政工作会议部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，坚定不移做好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，为全市水利事业深化改革和可持续发展提供坚强可靠的政治保证。
（一）提高政治站位，推动从严治党部署全面贯彻落实
  当前，要把全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神和上级纪委全会精神，作为系统各级党组织和纪检部门的首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，真正在学懂弄通、把握精神实质、统一思想认识，强化责任担当上下功夫。一要严明政治纪律和政治规矩，把党的纪律当作带电的高压线，任何时候都必须严格遵守，不能心存侥幸。二要强化组织纪律，严肃党内政治生活，强化党内监督和党的意识，要时刻不忘自己是一名普通共产党员，时刻要自觉接受组织安排和纪律约束。三要严守廉洁纪律，党员干部要自觉遵守各项规章制度，不允许利用职务之便以权谋私。四要狠抓工作纪律，在其位、谋其政、尽其责，要把基点放在爱岗敬业上，把心思用在谋事创业上，把功夫下在真抓实干上，避免碌碌无为，心浮气躁，急功近利。五要紧盯生活纪律，提倡良好的生活作风和健康的生活情趣，保持积极向上的生活态度，陶冶高尚的道德情操，涵养良好的生活习惯。六要遵守群众纪律，坚持党的群众路线，践行党的根本宗旨，厚植为民服务的群众基础。
（二）坚持更严更细更实，深入推进作风建设
  深入落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，根据市纪委开展集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的具体要求，聚焦脱贫攻坚、政府资金管理、党内政治生活等“五个领域”，严肃整治慢作为、不作为、假作为、乱作为“四种行为”。按照市委和总局党委部署要求，重点盯紧推诿扯皮、慵懒懈怠和表态多调门高、行动少落实差等突出问题，综合运用执纪问责、专项督查、明察暗访等措施，及时发现、严肃查处不担当不作为、慢作为乱作为等行为，典型问题要严肃处理。
  要坚决打好作风建设持久战，把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为今年重点任务和经常性工作，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，深挖细查隐形变异“四风”问题，对不收手、不知止的顶风违纪行为露头就打、扭住不放。
（三）强化监督执纪问责，巩固发展反腐败斗争压倒性态势
  全面加强党的纪律建设，按照中央惩治腐败力度不减，零容忍态度不变的总要求，继续保持惩治腐败的高压态势。在监督方面，要坚持党内监督和群众监督相统一，以党内监督带动其他监督。总局对局属各单位监督要规范化，各单位内部监督要制度化，纪检部门对各单位监督要经常化。认真执行“三重一大”制度，加强风险防控。在执纪方面，要充分发挥各单位纪检部门执纪审查职能，按照“四类标准”分类处置问题线索，要突出执纪审查重点，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈的问题。坚持抓早抓小，对发现的苗头性倾向性问题及时提醒。按照市纪委对扶贫领域腐败问题的专项整治方案，要加大水利扶贫领域腐败问题查处力度，切实增强人民群众获得感和信任感。在问责方面，要持续加大问责力度。各所属单位各机关处室主要领导要履行好全面从严治党的政治责任和主体责任，对管辖范围内的干部不作为、慢作为、滥作为现象，该说的不说，该管的不管或没有管好，对总局党委布置的工作推诿、扯皮，影响工作的行为就要问责。总局纪委要用好问责这把利器，要常问、敢问、善问，通过经常性问责督促干部真正扛起责任，以“失责必问”促进“有责必尽”。
（四）深化廉政警示教育，突出抓早抓小
  增强廉政警示教育的针对性，通过请进来、送出去、以案说法、以案释纪等形式推进干部廉政警示教育常态化，做好执纪审查“后半篇文章”。将每年9月份定为“廉政警示教育月”，召开全系统廉政警示教育大会，集中开展反面典型警示教育。让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，不断提高自身免疫力。充分利用各类自媒体和信息平台，加大廉洁文化宣传教育力度，构建点、线、面相结合的立体式廉洁文化建设新格局。系统各级党组织要切实担负起实践运用“四种形态”尤其是第一种形态的主体责任，把党委监督作为全面监督、首位监督。重点在日常监督上下功夫，突出抓早抓小，对苗头性、倾向性问题及时提醒、动辄则咎，推进预防提醒谈话、询问警示约谈、纠错诫勉约谈、问责处分约谈常态化，让干部在约谈中受到警示教育。
（五）提升素质能力，打造过硬的纪检监察队伍
  打铁必须自身硬。系统纪检监察干部要身体力行习近平总书记“忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”的要求，以铁的信念、铁的担当、铁的本领、铁的纪律，担负起新时代赋予的新使命。要牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，带头加强党的政治建设，着力提升监督执纪本领，集中开展以学习党的十九大精神及党规党纪为重点的业务提升活动，强化对执纪审查全过程的自我约束和管理监督，提升工作规范化、精细化水平。所属各单位要重视和培养纪检监察干部，在培训、学习、深造上创造条件，在实践、培养、锻炼上多给机会，真正体现对纪检监察干部的关心厚爱，努力在总局系统打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、业务过硬、作风过硬的纪检监察干部队伍。  
  同志们，全面从严治党永远在路上。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命、勇于担当，重整行装再出发，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力营造全市水利系统风清气正的政治生态，为水利事业持续健康发展提供坚强纪律保障。

责任编辑:李璞