工程补短板 行业强监管奋力开创巴彦淖尔水利事业新局面
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2019/02/26 点击：
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巴彦淖尔市水务局党组书记、局长 张国卿
2019年2月25日
同志们：
按照会议安排，现就当前和今后一个时期全市的水利工作，我讲两点意见：
一、水利改革发展总体思路和重点任务
当前和今后一个时期，我市水利工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中央“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的管水治水总方针，按照水利部“水利工程补短板，水利行业强监管”的总体要求，全面贯彻落实中央、自治区和市委政府“治水害、兴水利”的决策部署，突出问题导向和目标导向，紧盯制约经济社会发展的水短缺、水灾害、水污染等方面的突出问题，以“农业节水、工业调水、生态补水、生活优水”为主攻目标，提升我市水安全保障能力，加快推动水利高质量发展，为巴彦淖尔全面建成小康社会，打造“塞上江南，绿色崛起”提供支撑和保障。
在“水利工程补短板”方面，立足巴彦淖尔水资源匮乏，时空分布不均，水利基础设施建设总体滞后的实际，着眼推进乡村振兴、打赢脱贫攻坚战，进一步优化水资源配置格局，坚持保护开发统一、大中小微并举、建设管理并重，加快补齐水利基础设施短板，完善我市水利基础设施网络。一是加快补齐供水保障短板。把握空间均衡重大要求，按照确有需要、生态安全、可以持续原则，科学规划、有序建设重点水利工程，保障全市经济社会发展及生态保护用水需求。紧紧围绕“节水优先”这一前提，加快建设节水供水重大水利工程，积极推进现代化灌区建设工作前期论证，大力实施江河湖库水系连通，切实解决资源性、工程性、水质性缺水问题，提升城乡水资源供给保障水平，增强区域水资源水环境承载能力。二是加快补齐水生态建设和保护短板。树立山水林田湖草生命共同体的系统思维，加快推进水生态保护和修复,坚持保护优先、自然恢复为主的同时，积极推进水生态修复工程。强化节水优先、环保治污、提效控需，扭转地下水超采透支态势，补充乌梁素海和乌兰布和沙区生态用水。探讨启动18.65亿元的跨盟市水权转让二期工程。加快建设水土保持重点工程，推进重点区域水土流失治理，加强生态清洁小流域建设、京津风沙源治理等生态修复工程，促进全市生态持续好转。三是加快补齐提高水旱灾害防御能力短板。加快完善防汛抗旱减灾工程体系，推进黄河骨干控制性工程建设；针对近年来洪涝干旱灾害中暴露出的问题，扎实开展灾后水利薄弱环节建设，提高中小河流重点河段防洪标准，消除病险水库水闸和淤地坝安全隐患；加强山洪灾害防治，完善农村牧区基层防汛预报预警体系，提升防洪排涝抗旱能力。四是加快补齐农牧水利短板。支持配合总局，深入推进河套灌区续建配套和节水改造，加快农牧区小型水利工程建设，完善灌排设施体系，提高输配水效率，积极建设智慧水利型现代化灌区，提升水土资源利用效率效益，提高粮食产能和农业综合生产能力。按照打赢脱贫攻坚战的目标要求，抓好水利扶贫各项政策举措落地、项目资金倾斜、人才技术帮扶等工作，改善农村牧区水利基础设施条件，助力贫困旗县区脱贫进程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村牧区集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率，全部解决全市建档立卡贫困人口饮水安全问题。
在“水利行业强监管”方面，一是着力强化监管责任。深刻认识水是公共产品，水治理是水务部门的主要职责，该管的不但要管，还要管严管好。加快转变职能、简政放权，严格按照水利权责清单履职尽责，加强行业监管，做到法无授权不可为、法定职责必须为。着眼促进水治理体系和治理能力现代化，落实最严格的管控和保护措施，统筹推进水资源合理利用、综合治理、有效保护和科学管理，加快构建有利于提高水利发展质量和效益的体制机制。二是着力转变监管理念。树立底线思维和红线意识，统筹考虑我市资源禀赋、环境容量、生态状况等基本市情水情，坚持以水定需、因水制宜、量水而行，严守水资源水环境水生态红线，从增加供给转向更加重视需求管理,严格控制用水总量和提高用水效率，加强水资源、水域和水利工程的管理保护,加快形成节约水资源、保护水环境、涵养水生态的生产生活方式。三是着力落实监管制度。深入落实最严格水资源管理制度，加强“三条红线”监督考核。坚持节水优先方针，统筹推进工业、农业、生活节水，调整优化用水结构，加快节水型社会建设。落实水资源消耗总量和强度双控行动，严格规范取用水管控，加强农业、高耗水工业和服务业用水定额管理，有效抑制不合理用水需求。强化水资源承载能力刚性约束，把水资源条件作为区域发展、城市建设、产业布局等相关规划审批的重要前提，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格限制一些地方无序调水与取用水。加强地下水管理保护，强化地下水总量和水位双控制，加快地下水超采区综合治理，逐年退减各旗县区地下水灌溉面积，逐步修复地下水生态。充分发挥河湖长制制度优势，推动我市河湖面貌根本改善。聚焦管好“盆”和“水”，持续发力，久久为功，推动河湖长制由全面建立转向全面见效。统筹加强河湖水体和岸线空间管理，依法划定河湖管理保护范围，实行涉河湖行为全过程监管。集中开展河湖“清四乱”等专项整治行动，严厉打击涉河湖违法违规行为；持续强化河湖监管，将监管内容转变为调整和纠正人们侵占河湖、破坏河湖的错误行为，落实河湖日常巡查监管制度，对涉河湖违法违规行为做到早发现、早处理，保持河湖畅通、堤岸整洁。强化督导检查，及时深入了解各级河长履职和河湖管理保护的真实情况，督促问题整改到位。严格河湖长制考核问责，针对不同考核对象研究制定差异化考核办法，建立健全责任追究制度，对履职不力，不作为、慢作为、乱作为的严肃问责，以保证全市水污染防治更加有力，水环境治理更加完善，水生态保护更加深入。加强水利建设管理，确保工程建设质量与安全。强化水利建设市场监管，完善市场主体信用档案，加大不良行为公开力度，落实守信激励、失信惩戒机制。加强招投标监管，全面推进水利建设项目进入公共资源交易平台交易，严厉打击围标、串标、出借借用资质资格、转包和违法分包等违法违规行为。加强水利工程建设质量监督，督促落实参建各方质量责任，加强质量监督机构能力建设，严格落实水土保持“三同时”制度，加大对水库除险加固、中小河流治理等重点民生水利工程质量的监督检查力度，创新监督方式方法，提高监督管理效能，确保工程建设质量。加强水利工程运行管理，强化水旱灾害防御行业管理，深刻吸取增隆昌水库副坝决口事故教训，深入开展水库隐患排查和问题整改，加强除险加固工程质量管理和水库安全管理，督促落实“三个责任人”、“三个重点环节”，确保水库安全运行。落实水利安全生产责任体系和监督执法体系，强化事故风险和隐患双重预防，推进水利安全生产标准化和信息化建设，坚决杜绝重特大生产安全事故，保障工程安全、资金安全、干部安全。四是着力增强监管能力。以依法治水管水为基础，以“智慧水利”为手段，提升水利监管能力和水平。结合推进机构改革，进一步完善水务局权责清单，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的水务局职能体系，提高权力运行科学化、规范化水平。规范自然人、法人和其他社会组织涉水行为和活动，确保水利监管有法可依、于法有据。全面强化执法监管，推动形成上下统一、区域协调、部门联动的执法合力，保持对涉水违法行为高压严打态势。以智慧水利大数据应用建设为重点，加快互联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术与水利工作深度融合，整合水利系统内部各类信息、互联共享外部相关行业涉水数据，构建互联互通、信息资源集成共享的水利大数据网络，推进水利各领域数字化、网络化、智能化的智慧应用，全面提升感知、分析、预测和风险防范能力，为加强水利行业监管提供信息化和科技支撑。
二、2019年水利重点工作、目标和主要措施
（一）深化改革，细化重点领域改革措施。按照自治区和市委政府机构改革统一部署，在今年3月底完成水务局机构改革任务，理顺与各部门的关系、明确各科室职能职责，建立健全规章制度，顺利实现工作的无缝对接。围绕落实河湖长制八大任务，推动河湖长制尽快从“有名”到“有实”转变。进一步完善河湖长组织体系，加大督导检查和培训力度，推动各级河湖长履职尽责，加强河湖水域岸线管理保护，推进河湖管理范围确权划界。加强农村牧区河湖管理，构建与乡村振兴战略相适应的农村牧区河湖管理保护长效机制和政策保障，结合扶贫攻坚工作，吸纳农村牧区贫困劳动力、富余劳动力作为巡河员、保洁员，按时完成河湖“清四乱”专项行动各阶段任务，推动河湖面貌明显改善。深化水利“放管服”改革，根据机构改革职能调整情况，梳理水务局权责事项，编制权责清单；进一步规范和优化行政审批流程，统一标准、简化程序，提高审批效率，提升监管效能。
（二）谋划储备，推进重大水利工程建设。一是谋划好重大水利项目储备。在加快完成“十三五”水利建设任务的基础上，围绕完善水利基础设施网络，合理配置水资源，提高水资源调控水平和供水保障能力，统筹当前长远，结合水利项目需求，提前谋划“十四五”重大项目建设，合理布局一批重大水利工程，扎实做好项目储备，积极推进前期工作。2019年重点要编制现代化灌区规划、乌梁素海综合治理规划。二是加快建设重大水利工程。进一步强化重大水利项目管理，保证施工环境和建设条件，确保完成建设任务。2019年重点要支持协助河灌总局完成节水工程剩余3.6亿元工程建设内容以及乌梁素海综合治理3亿元地债项目工程，申报《黄河内蒙古河套灌区续建配套与节水改造工程可行性研究报告》(2019～2020年)。同时要开展河湖水系连通工程项目，充分利用黄河凌汛水资源补给境内湖泊、水库，变水患为水利，拟改造湖泊水系33处，改造退水沟道20条，加固围堤155km；积极推动总投资18.65亿元的水权二期项目工程，启动现代化灌区建设试点工作。在建设过程中，要强化动态跟踪问效，加大督促检查力度，确保中央水利投资计划重大工程完成90%以上、其他工程完成80%以上。
（三）人水和谐，加大水生态文明建设力度。围绕水污染防治攻坚战，全面加强最严格水资源管理，严把用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线；2019年全市用水总量要控制在49.72亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.425；严格取水许可管理，实施国家节水行动，健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，抓好节水型社会建设。严格地下水管理保护，抓好中央环保督察“回头看”整改落实，加快地下水超采区治理和违法取用地下水企业整改。针对乌前旗等地区地下水开发利用过度，特别是农业种植结构不合理，农田灌溉大量开采地下水问题，按照“量水而行”、以水定规模原则，深入研究退减农田灌溉面积方案，合理确定退减面积，实施高效节水灌溉改造，逐步压减农田灌溉用水，修复地下水生态。
围绕乌梁素海综合治理总目标，全力配合市委政府推进山水林田湖草沙综合治理工程，继续加大生态补水力度，完成生态补水3.5亿立方米以上，大力推进乌梁素海源头污水治理，实施“面源污水‘提质控量’”、 “污染物监管‘全覆盖’”，确保到2019年底实现城镇污水处理厂、工业园区污水处理厂以及未纳入集中式污水处理厂的散排企业再生水100%回用，实现“点源污水‘零入海’”目标。加快重点区域水土流失防治，加强京津风沙源和生态清洁小流域建设，年内要完成水土流失治理面积30万亩的目标任务。
（四）改善民生，保障水利民生切实利益。围绕打赢脱贫攻坚战，加快推进水利支撑保障项目建设，抓细抓实定点帮扶工作。加快农村牧区饮水安全巩固提升工程建设，努力改善4万户、13万人的饮水安全问题。进一步加强防汛抗旱减灾体系建设，重点围绕黄河防洪体系、城市防洪体系、沿山防洪体系补齐短板，尽快修复各类水毁灾损水利设施, 做好防汛水文测报，落实巡查力量、抢险队伍和物资储备。突出抓好汛前检查、监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节，保证重点堤防、水库和在建工程安全度汛。加强乌兰布和分洪区和乌梁素海的联合调度，完善应急分凌预案，积极应对黄河开河的严峻形势，确保人民群众生命财产安全。
（五）肩负使命，努力提升水利行业能力。一是加强依法治水管水能力。加强水利工程建设、运行管理和水利建设市场监管，完善水利工程督导、稽察、检查工作机制，强化质量监督，确保工程质量。坚持风险意识底线思维，严格落实安全生产责任制，按照“管业务必须管安全”的要求，健全双重预防机制，着力提升监管效能，加强水利安全生产的监督指导和重点领域、重点项目、关键环节、重要时段安全监管，认真开展安全生产检查，及时发现问题、排除隐患，坚决杜绝重特大生产安全事故。二是加强水利监管能力。以依法治水管水为基础，提升水利监管能力和水平。深入落实最严格水资源管理制度，加强“三条红线”监督考核。以水功能区考核评价为抓手，抓好水质监测、饮用水源地保护、地下水超采区监督管理等工作。要把加强水利行业监管作为工作主线，亮出较真碰硬的鲜明态度，向形式主义、官僚主义开刀，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为的问题。针对人民群众关心的涉水问题，打好河湖管理、水利扶贫、水库安全运行、洪水调度、农村饮水安全工程管护、水资源水生态水环境监管等方面的攻坚战，清理整治水利领域有禁不止、有令不行，敷衍塞责、弄虚作假等问题。要改进监管方式，采取“四不两直”的暗访式、奔着线索的“点穴”式、动态监控的网络式检查方式，不要基层汇报材料，不重表格留痕，不给基层和群众添麻烦、增负担。要坚持以问题为导向，以整改为目标，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，推动建立抓落实的长效机制。三是加强水文水资源基础建设。积极争取实施大江大河、中小河流水文基础设施建设，不断提升水文监测基础支撑能力。四是加强水利科技创新能力。培养一批现代化信息团队人才，建造现代化信息化的智慧水利网络，加大水利应用技术研发和成果转化力度。加快水利专网的升级改造，推进智慧水利大数据应用项目，实现大范围视频监控、视频电话会议、应急指挥调度等智能应用和水利信息测控自动化、数据传输网络化、应用服务智能化、决策支持科学化的目标。
（六）高标准、高质量推进党建工作，营造风清气正干事环境。2019年是新中国成立70周年，全市水务系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神精神，认真落实新时代党的建设总要求，认真贯彻自治区、市委政府重大决策部署，在全行业开展集中整治，把“四个意识”“两个维护”落到具体行动中。要以深化改革为契机，紧紧围绕发展改革大局，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，促进党建与水务工作相融合“同部署、同落实、同考核”，充分发挥各级党组织领导核心作用，统筹推进班子和干部队伍建设、人才队伍建设，不断提高机关党的建设质量。一是要进一步提高政治站位，坚持把政治建设放在首位，加强党员干部思想政治建设。推进从严治党主体责任落实，各级班子成员要全面履行“一岗双责”，切实担负起管党治党政治责任。各级党组织要切实履行主体责任，一级抓一级，层层传导压力，推动全面从严管党治党走向严紧硬。要牢固树立业务工作有政治的意识，对标党中央要求，坚决整治在贯彻落实中“把说了当做了、把做了当做成了”的问题。二是抓好意识形态工作责任制的落实，进一步强化责任意识，阵地意识。贯彻落实好中央、自治区和市委关于意识形态工作的安排部署，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管控权和话语权。局属各级党组织要把意识形态工作责任制落实到加强党的建设的各项工作中，强化责任意识、阵地意识，反对和抵制各种错误观点、错误言论。三是扎实推进党的基层组织建设。局属各级党组织要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的战斗堡垒。狠抓党建、带好队伍、促进业务。抓住“关键少数”，突出工作重点，扎实开展整治。进一步规范基层组织生活。四是持续创建四型机关。要进一步细化四型机关创建内容，不断完善四型机关考核机制，确保学习型、效能型、服务型、廉洁型机关创建见到实效。五是强化队伍建设，引领事业发展。始终坚持正确选人用人导向，建设高素质有担当的水利干部队伍。落实激励机制，为忠诚、干净、担当的干部撑腰鼓劲，打造风清气正的政治生态。
同志们，成绩只能证明我们过去的努力，美好的未来还需要我们去奋力拼搏、开拓！让我们在市委政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，在从严治党上出实招，在追赶超越上不停步，在改革发展上谋新篇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为建国70周年、为巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”做出水利系统应有的贡献！
责任编辑:李璞
