坚持依法治水 提高发展质量着力强基固本 加快提档升级 努力绘就河套灌区现代化建设新画卷
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2019/02/26 点击：
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——在2019年全市水利工作会议上的讲话
李根东
（2019年2月25日）
同志们：
在全市水利干部职工的艰辛付出和不懈努力下，我们圆满完成2018年各项工作任务，2019年全市水利事业又将迎来一个新的时期。刚才，郭书记做了一个非常好的工作报告，总结了成绩经验，查找了问题不足，安排部署了2019年及今后一个时期的水利工作。一会儿，李书记、郭市长还要做重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，结合当前的形势和任务，围绕灌区发展定位和奋斗目标，讲两个方面的意见。
一、围绕中心、服务大局，2018年全市水利工作取得新成绩
过去的一年，在市委、政府的坚强领导下，各级水利部门认真贯彻落实中央和自治区治水兴水决策部署，攻坚克难、真抓实干，推动各项工作取得明显的成效。
（一）水利建设全面加快，基础设施不断完善。抢抓政策机遇，做实前期工作，加大跑办力度，全年共争取水利建设投资9.12亿元。灌区2.38亿元节水改造工程提前完成建设任务，利用自治区3亿元地债资金启动建设乌梁素海综合治理项目，新增农田节水灌溉面积7.2万亩，集中改善了17万人的安全饮水问题，完成水土流失治理面积216平方公里,水权转让试点项目通过黄委核验和水利部验收等等。启动了《河套灌区现代化灌区规划》编制工作，筹备建设了水利重点项目库，积极盯办新节水改造、排水改造、河湖联通、水土保持等项目审批立项。水利建设力度、投资额度、执行进度、监管强度都达到近年最好水平，不仅补齐水利短板、改善农业生产条件，也成为拉动地区经济发展的重要引擎。
（二）强化农业供水保障，服务“三农”取得新成效。面对黄河上游来水不稳、引黄水量指标不足、供水收费矛盾多的不利因素，制定科学供水方案，通过提前凌汛灌溉、调整种植结构、加大水情宣传、强化农业节水、积极争取水量、科学调度管理、做好抗旱应急、加强涉水服务等综合举措，全面做好农业灌溉管理。全年灌区引黄用水49.13亿立方米，其中：农业供水42.04亿立方米，较上年减少1.56亿立方米；生态用水7.09亿立方米，较上年增加3.54亿立方米；顺利完成1.5亿立方米“控水降耗”节水任务。全年入乌梁素海水量9.23亿立方米，较上年增加3.13亿立方米；排入黄河水量8.39亿立方米，较上年增加3.1亿立方米。是近年灌溉效果最好、进度最快、生态用水最多、排水最大的一年，赢得各方满意。
（三）贯彻绿色发展理念，水资源配置管理得到强化。以落实“三条红线”和完善“四项制度”为重点，加强农业、工业用水总量控制，确保不突破水资源开发利用红线。顺利通过自治区最严格水资源制度现场复核检查。从严落实取水许可审批制度，严格入河排污口监督管理，加大水功能区保护。加强水行政执法，封闭自备水源井20眼。推进中央环保督察整改落实，乌前旗、杭锦后旗等5个旗县区地下水超采区取水总量控制在1.92亿立方米以内，年压减超采水量3586万立方米，企业违规使用地下水全部整改完毕。新完成灌区绿化造林2228亩，基本实现骨干工程和工程保护地绿化全覆盖。
（四）多方发力综合施策，乌梁素海治理全面加快。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程以专家评审第一名获得国家项目支持。大力推进乌梁素海点源“零入海”行动，中水回用水量2557万吨，实现当年回用60%的目标。乌梁素海流域山水林田湖草综合治理“1+8”规划编制工作进展顺利，已完成8项，正在编制1项。开展了《乌梁素海综合治理规划》中期评估和修编完善工作。围绕中央环保督察“回头看”整改落实，成立领导小组，建立“四组一室”抓落实工作机制，确保规划修编、生态补水、人工湿地、湖区养殖、内源治理等整改工作应改尽改。协调对接环科院、水科院等科研院所，开展了乌梁素海水质监测、底泥原位修复、芦苇资源化利用等工作，为加快治理提供技术支撑。实施了生态补水工程、排干沟疏浚清淤和旁侧多塘净化等项目，冬季施工没有间断，累计完成投资4000多万元。在黄委和自治区政府的高度重视下，全年向乌梁素海生态补水5.94亿立方米，超额完成任务，创历史新高，在黄委召开的全河工作会议上，岳中明主任给予高度评价。
（五）重视防凌防汛抗旱，防灾减灾能力不断提升。成功防御黄河凌汛，确保黄河开河、封河安全。强化抗旱用水管理和水量应急调度，有效应对了山旱牧区春季持续干旱。全力应对去年7月份的多次强降雨，妥善处置了7.19局部地区的强降雨和山洪灾害，成功化解了乌前旗增隆昌水库出险，最大程度减轻了洪涝灾害的损失。针对黄河持续4个月的大流量运行，沿河15处控导工程、险工段发生险情的实际，适时启动三级应急响应，通过人防、物防和机械防御的综合措施，投入资金3698万元，使险情得到有效控制，保护了人民群众生命财产安全。在全市防汛抗旱表彰大会上，系统有6个单位、12名职工，受到市委、政府的表彰。
（六）注重体制机制创新，发展活力切实增强。水务体制改革扎实推进，改革意见和方案获得市委、政府的批准实施。河湖长制全面推行，落实各级河湖长1193名，市、旗县区、苏木（乡镇）、嘎查村四级河湖长体系建立，推动解决了一些突出的河湖环境问题。水利“放管服”持续发力，行政审批事项精简至2项。推进农业水价综合改革，磴口县、临河区完成47.6万亩改革试点任务。加快水利科技创新，有4项国家、2项自治区、1项市级科技重点课题在灌区展开。《河套灌区农业精准配水集成技术研究与示范》项目，荣获自治区科技进步一等奖。灌区信息化加快推进，管理能力和手段进一步提升。积极开展河套灌区申报世界灌溉工程遗产工作。乌加河水利风景区获批第十八批国家级水利风景区。
一年来，全市水利系统加快节水治水兴水管水实践步伐，水利基础日趋完善，服务能力不断增强，职工素质显著提升，经营管理更加规范，整体工作呈现持续向好的发展态势。但是，我们还要清醒认识到存在的问题，水利基础设施建设滞后、水资源配置不够合理、乌梁素海综合治理压力大、灌区经济运行困难等等，这些都需要在今后工作中，采取切实有效的措施予以解决。
二、强基固本、提档升级，全面做好2019年灌区水利工作
2019年灌区水利工作，要积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，聚焦“优质服务、民生优先、绿色发展、创新驱动、和谐美丽”的灌区建设目标，依法治水、科学管水、和谐用水，为巴彦淖尔建设现代化生态田园城市提供强有力的水利支撑。
（一）坚持规划先行，全面推进现代化灌区建设。
现代化灌区建设是加快实施乡村振兴战略、促进农村农业现代化的必然要求，标志着灌区水利进入新的发展阶段和创业阶段。从去年9月开始，我们选择中国水科院开展了《内蒙古河套灌区现代化灌区规划》编制工作，把加快灌区现代化建设作为补短板、强监管的总抓手，着力构建“灌溉高效节水、排水通畅得当、盐碱改良防次、生态健康长效、景观宜人舒适、决策智能高效、机制灵活可行、人水和谐统一”的现代化样板灌区。
为实现灌区现代化建设的良好开局，要加强组织领导。完善由总局主要领导牵头负责的工作推进领导小组，全力做好《规划》的申报、实施、方案编制等工作。要强化协调配合。各相关单位从大局出发，找准工作定位，全力支持和参与规划编制工作，形成工作合力。要保证编制质量。做好规划论证，开展调查研究，邀请专家学者为《规划》“把关、号脉”，提高规划编制质量。要加快编制进度。遵循“时间服从质量”的原则，4月底提交《规划》详本，6月底《规划》定稿，上报国家水利部。要加大项目争取。积极与水利部、水利厅协调对接，举全局之力，争取河套灌区成为水利部开展灌区现代化建设的首批试点单位。
（二）坚持建管并重，着力夯实水利发展基础。
抓好重点项目建设。抢抓国家战略机遇，积极争取完成水利建设投资10亿元。加快实施灌区续建配套与节水改造、乌梁素海综合治理、泵站改造、排水疏浚、水毁工程、河湖连通等重大工程建设进度。优化施工组织，细化实施方案，强化跟踪问效，加大督查力度，确保年度中央投资重大工程完成90%以上、其他工程完成80%以上。
做好项目储备。按照“争取一批、建设一批、储备一批”的要求，重点围绕现代化灌区建设、山水林田湖草沙综合治理、黄河防洪、节水改造、排水建设、河湖联通、城市水景观等方面进行前瞻性研究和规划，推进水利项目库建设。积极盯办《内蒙古河套灌区续建配套与节水改造工程可行性研究报告（2019～2020年）》、《内蒙古河套灌区现代化灌区规划》、《内蒙古河套灌区盐碱化耕地水生态治理工程可行性研究报告》和《中型泵站改造及病险水闸除险加固工程项目》等立项批复，积极稳妥推进水权转让二期工程，为工程补短板奠定坚实基础。
强化工程建设管理。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制和廉政责任制，确保水利建设生产安全、质量安全、资金安全、干部安全。各类水利工程项目，全部进入公共资源交易中心招投标。进一步完善和执行《工程建设管理办法》、《工程质量监督办法》、《水利工程建设市场主体不良行为处理暂行办法》等制度规定，全面规范工程建设管理，巩固巡视整改成果。加强水利工程保护地管理，研究论证重点节制闸运行指标，保证工程安全运行。加快建设各级渠（沟）道渠堤黑色路面，加强渠堤及工程保护用地绿化造林，着力打造交通防汛安全线、生态绿化风景线。
（三）坚持优化配置，不断提升水资源科学管理水平。
加强供水管理。全年安排农业用水45亿立方米。在用水安排上遵循“集中统一、上下统筹，丰增枯减、实时调度，总量控制、轮次平衡”的原则，制定不同引水流量下的配水方案和应对措施。严格供用水计划审批制度，实施水权高度集中，确保农业灌溉科学高效。
落实“控水降耗”。深化引黄灌溉制度改革，全面实行“总量控制，定额管理”。因地制宜发展喷灌、滴灌等节水工程，引导农民开展平地缩块、精细灌溉、适水种植、秋浇保墒等节水措施，确保完成“控水降耗”目标。
抓好排水管理。加强对乌梁素海及退水渠、入黄河口等水质监测，保证黄河水质安全。启动总排干水质水情自动化监测系统，实现排水水质在线监测和信息化管理全覆盖。健全完善机泵排水、生态补水、水文测量、水盐监测、防洪防汛等工作机制，确保安全排水无事故。
强化测流量水。加快测流量水设备更新，加强先进量水设施和量水技术的推广应用，推进生态补水和农业用水分类计量。
（四）坚持精准管理，切实规范灌区供水收费工作。
加强供水收费管理。制定《河套灌区农业供水收费管理办法》，规范农业水费计收管理和基层供水收费秩序。深入推进农业水价综合改革，开展农业水价成本测算和监审工作。深化供水收费公开，开展典型农户水费负担调查工作，真正实现供水收费“阳光工程”。推进总局、管理局、管理所三级供水收费一体化平台应用，全面提升水费计收工作质量。结合扫黑除恶活动，严厉打击收费搭车加码和恶意拖欠水费行为，净化供水收费环境。
实行量费挂钩激励机制。制定《河套灌区农业灌溉用水管理考核办法》，合理确定总局、管理局、管理所利益分配机制，建立责任与权利对等、利益与风险共享、压力与激励并重的内部收入分配机制，激发各级单位供水收费的积极性，提升管理服务水平。
强化基层水服务体系建设。制定《河套灌区群管水利工程管理体制改革实施方案》，建立由苏木乡镇党委、政府负责，各旗县区水务局、基层管理所站共同参与，嘎查村党支部、村委会或群管协会负责管理的工作机制，实现群管水费计收公开透明和封闭运行。总局将加强对用水组织的扶持，通过“以奖代补”方式，对工作表现突出的用水组织给予奖励，保障其健康运行。
（五）坚持齐抓共管，全面推进乌梁素海综合治理。
加快治理项目建设。推进黄河水厂水源地农田排水改线及乌梁素海生态补水通道、海堤加固、湖区河口湿地修复与人工湿地构建、区域排干沟净化等项目建设进度，实施湖区湿地治理、水道疏浚、海堤综合整治、水生物及底泥资源化利用等项目，做实前期工作，抓好安全施工，加快项目进度，着力打造精品工程、样板工程。
盯紧中央环保督察整改工作。认真落实乌梁素海综合治理“1个意见”和“13个配套办法”。高标准完成《乌梁素海流域山水林湖田草综合治理与生态修复总体规划》编制任务。积极与河南大湖公司协调，全面做好湖区养殖整改工作。加快《乌梁素海综合治理规划》中期评估和修编完善工作。对西海岸生态配套养殖工程进行科学论证，用活用好闲置资产。抓好人工湿地工程运行管理，确保工程效益发挥。
继续加大生态补水。在加快建设和完善现有生态补水通道工程的基础上，统筹利用凌汛水和灌溉间隙水，完成乌梁素海生态补水3亿立方米以上。此项工作已列为黄委2019年重点工作予以落实。从2月21日开始，灌区已正式启动乌梁素海凌汛生态补水工作。
（六）坚持创新发展，突出抓好水利重点改革任务。
深化水务体制改革。按照市委、政府《关于深化和完善水务体制改革的实施意见》，全面启动新一轮水务体制改革。这次改革时间紧、任务重、涉及面广，要求3月底完成政事分开、政企分开、事企分开，6月底前全面完成改革任务。我们要坚持问题导向，注重分类指导，把握时间节点，加强统筹协调，强化调查研究，制定配套方案，积极推进人事管理、国有企业、国管工程、群管组织、水费计收等深层次改革，保证改革一步到位、不留死角，确保水利事业健康发展，切实保障干部职工的利益。
完善国有企业改革。在水务公司改革上，根据经营实际减少对外投资，加快化解债权债务。采取有效措施，增强融资能力。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进人员分类管理、薪酬分配等配套改革，进一步增强企业活力和市场竞争能力。在乌梁素海实业公司改革上，公司承担的社会管理和公共服务职能移交乌拉特前旗属地管理。对于公司形成的债务，要仔细甄别，分清责任，区别对待，积极化解。同时，主动作为，创新发展，立足资源优势，抓好产业发展，努力增强自身造血能力。在三家施工公司改革上，按照政企分开、事企分开的要求，由国资部门授权委托河灌总局管理，主要承担灌区应急抢险、水利工程建设和维修养护等任务。公司要以提高经济效益、资产保值增值、公平参与竞争、增强公司活力、落实“三项”职能为已任，努力为灌区建设管理做出贡献。总局将全面强化公司管理，实行目标考核，严格奖优罚劣，促进健康发展。
推进国管工程管理体制改革。积极探索国管水利工程管理的有效模式，着力解决灌区水利工程“重建轻管”的问题，确保灌区水利工程良性运行。
加快引黄用水水权细化分配和确权登记改革。在乌兰布和灌域开展引黄用水水权细化分配和确权登记的研究工作,启动水权交易平台的试点工作，开展多种形式的水权流转和水权交易，提高水资源市场配置效率。
（七）坚持提质增效，规范财务内控管理。
把精准预算管理、内控制度、绩效评价、财会队伍建设作为加强财务基础工作的重点。科学编制年度财务预算，大力压缩非生产性开支，严格控制经费支出，约束建设管理运行成本。规范财务管理制度，全面做好财务运行稽核检查工作。加强国有资产管理，严格审批程序，规范资产调拨和处置行为，确保各类资产保值增值、高效利用。加强水利专项资金的监督管理，确保专项资金立项准确、合规管理使用、及时足额到位。严格规范合同审签流程，完善“合法性审查”工作机制。开展会计基础业务、财经管理法规制度、水利建设项目财务管理等培训教育，进一步提高依法理财、从严管财、高效用财的能力。
（八）坚持依法治水，强化行业能力建设。
完善水利规划。强化灌区重大问题、难点及热点问题研究，为促进灌区水利发展提供技术支撑。积极做好灌区城市环境供水、支持各级政府打造山清水秀、河畅湖美的美好家园。巩固和提升总干渠、乌加河水利风景区建设成果，开展杨家河、永济渠、义和渠等水利风景区建设。把水利工程的规划设计纳入城镇区域景观规划中，做好渠堤绿化、工程美化、道路硬化，使水工程、水资源及水文化成为提高灌区群众生活品质的重要元素，不断提升水利行业形象。
依法治水管水。全面履行水法律、法规和规章规定的各项法定职责。抓好《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》和《乌梁素海自治区级湿地水禽管理保护条例》宣传贯彻，依法加强建设管理、水资源管理、工程管理和其他涉水事务管理，建立良好治水环境。
注重科技引领。加快推进落实国家“十三五”重点研发计划和自治区重大科技专项，早日形成科研成果。抓好河套灌区农业精准化配水集成技术的转化运用，推广面积300万亩以上。启动“河套灌区水资源平衡点、地下水零界深度平衡点和灌排水盐平衡点”研究，为灌区供用水及生态建设提供基础依据。继续加强与国内高校和科研院所合作，强化科技人才队伍建设。
加快信息化建设。启动“智慧水利”建设，推动互联网、大数据、云计算、人工智能等高新技术与水利业务深度融合，实现灌区信息测控自动化、数据传输网络化、应用服务智能化、决策支持科学化。加快水利通讯专网技术升级改造，完成25处4G水利专网基站覆盖。扩大国管渠道监测系统的覆盖范围，推进灌溉排水智能化调度应用。总局要加强对基层单位信息化运行维护的监督指导与技术支持，各管理局要加强信息化运行维护的管理与应用，保障工程安全、稳定运行。
做好水利扶贫。按照全市扶贫工作的总体部署，多思多谋，主动作为，重点从项目、资金、人才和技术等方面精准发力，巩固乌梁素海扶贫工作成果，扎实做好水利脱贫攻坚工作。
提升综合治理水平。妥善处理各类信访矛盾，加大源头预防和矛盾纠纷排查化解工作，及时就地解决群众合理诉求，不上交矛盾。严格落实安全生产责任制，深挖严查风险隐患，坚决防范遏制安全事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击涉水违法事件，全力维护灌区灌排秩序。
同志们，新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章，让我们以发展凝聚共识，以实干形成合力，进一步坚定信心、同心同德、锐意进取、迎难而上，不断开创全市水利发展的新局面，为塞上江南、绿色崛起做出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
责任编辑:李璞
