坚定信心 砥砺前行 奋力谱写新时代灌区水利改革发展新篇章
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2019/02/26 点击：
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——在2019年全市水利工作会议上的讲话
郭 玉 根
（2019年2月25日）
同志们：
这次会议是在水利改革发展关键时期召开的一次重要会议，市委政府高度重视水利工作，一会李书记要作重要讲话，我们要认真贯彻落实，为抓好当前和下一步灌区水利工作，下面我讲三个方面意见：
一、初心不变，矢志不渝，努力担当新时代灌区改革发展历史使命
2018年是不平凡的一年，水利行业大事多、新事多、难事多。一年来，在市委政府的正确领导下，总局党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全市“五区共建”战略布局，大力弘扬总干精神，团结和带领广大水利干部职工攻坚克难、真抓实干，积极应对各种困难和问题，水利改革发展迈出了新步伐。以巡视整改为契机，全面加强党的建设，为水利事业发展提供了坚强的政治保证。农业灌溉任务圆满完成，水利重点项目建设加快推进，生态补水力度加大，点源治理有序实施，乌梁素海综合治理成效明显，水务管理体制改革全面启动，成功应对强降雨带来的山洪灾害，夺取了抗洪抢险全面胜利。
取得这样的成绩，实属不易，这是市委政府高度重视和坚强领导的结果，是地方各级党委政府和市直有关部门鼎力支持、合力推进的结果，也是各级水利部门广大干部职工共克时艰、共同奋斗的结果。为此，我代表总局党委，向长期关心支持水利工作的各级党委、政府和市直有关部门致以崇高的敬意！向广大水利干部职工的辛勤工作表示衷心的感谢！
巴彦淖尔因水而生、因水而兴、因水而发展，巴彦淖尔的经济社会发展史就是一部流淌着的水利开发建设史。长期以来，在河套灌区的水利建设中，我们一代又一代水利人承担着水利开发建设的重任，做出了重要贡献，取得了丰硕成果。上世纪五十年代至六十年代，在极度恶劣的自然环境下，我们修筑了黄河防洪堤，建成了三盛公枢纽工程，开挖了总干渠，疏通了干渠、分干渠等各级引水系统，形成了灌水渠系网的基本框架，使河套灌区成为亚洲最大的一首制自流引水灌区。六十年代至七十年代，我们举全盟之力，肩挑人扛，疏通了总排干，开挖疏通了干沟和分干沟，使河套灌区形成了“灌溉有保证、排水有出路”的灌排格局。八十年代至九十年代，我们引进世行贷款，实施了总排干沟扩建、总干渠整治，完成了315万亩的农田配套工程，新建了亚洲最大的斜式轴流泵站——红圪卜扬水站，打通了乌梁素海至黄河的排水通道，基本解决了河套灌区土壤盐碱化问题。从九十年代开始，我们在全国水利行业率先实施大型灌区续建配套与节水工程，经过二十年的建设，使灌区灌溉系统加快实现了引水、输水、配水、灌水、用水等环节全面节水，排水系统加快实现了由通到畅、由浅到深，有效控制了地下水位，实现了改土治碱，促进了农业生产。经过“四个阶段”的水利建设，河套灌区灌溉面积由建国初期的300万亩增加到现在近千万亩，粮食产量由建国初期的3亿斤增加到现在的70亿斤。近年来，我们通过灌区渠系为全市大小湖泊、湿地、公园带来了源源不断的水源补给，为巴彦淖尔文化旅游和人居环境添光增彩，为地区生态环境持续好转发挥了重要作用。
回顾70年来的创业历程，我们一代又一代水利人不畏艰辛、前赴后继、顽强拼搏，用智慧和汗水践行着“敢想敢干,苦干实干,干成干好”的总干精神，这种宝贵的精神财富被我们一代又一代水利人传承至今。同志们，这是我们水利人的本质和主流！这是我们水利人厚重的精神文化传承！近年来，由于历史和现实诸多原因，我们一些水利干部对水利管理工作产生质疑，对推进事业发展自信心不足，这对于我们事业的发展是不利的。续写灌区发展美好明天，需要我们大家同心协力，攻坚克难，我们要知不足而奋进，全面继承水利先辈的光荣传统，大力弘扬新时代水利精神和总干精神，甩掉包袱，砥砺前行，为灌区水利事业发展作出新的更大的贡献。
二、认清形势，把握机遇，切实增强加快灌区发展的使命感和责任感
目前，河套灌区正处于改革发展的关键时期，灌区水利事业已迈入新的创业阶段，我们要准确研判把握水利发展新形势，进一步找准发展定位，完善发展思路，明确发展任务，全面开启河套灌区新的创业征程，实现灌区水利事业新跨越。总体来看，当前灌区发展面临的形势依然是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
我们要清醒认识灌区发展面临的机遇。在宏观环境方面：一是党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把水安全上升为国家战略，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，水利部提出了“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，为灌区事业发展指明了方向。二是国家基础设施建设向西部倾斜，继续加大水利补短板力度，启动实施现代化灌区试点工程建设，这是继大型灌区续建配套之后又一次重大历史机遇，为加快水利建设提供了机遇。全市山水林田湖草生态修复试点工程申报成功，为乌梁素海生态治理和灌区水利建设提供了新的契机。三是国家全面推进乡村振兴战略，市委政府提出建设全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地，打响“天赋河套”品牌，更需要水利的强力支撑和保障。面向未来，水利的重要地位没有改变，灌区水利事业发展仍然前景广阔，大有可为。在灌区自身发展方面：一是通过两轮巡视整改，总局系统党的建设全面加强，多年来积累的矛盾问题逐步化解，灌区管理更加规范，发展环境更加优化。二是水务体制改革全面启动，制约水利发展的深层次问题将随着改革的推进逐步解决，灌区发展活力将进一步增强和释放。三是通过多年努力，自主创新、高效实用的信息化基础设施已实现全覆盖，为下一步现代化灌区建设打下了坚实的基础；灌区丰富的水土资源开发利用前景广阔；市委政府继续授权总局管理三家施工企业，为发展水利经济、建设现代化灌区创造了有利条件。四是在长期的水利建设和灌溉管理实践中，我们培养造就了一大批水利专业技术人才，积累了丰富的工程建设先进经验，锻造了一批敢于吃苦、勇于担当、敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍，为灌区水利事业可持续发展提供了强大的智力支持和人才保障。五是几代水利人形成的总干精神，已成为灌区上下发展之魂和思想共识，特别是经过两轮巡视洗礼后，进一步激发了广大水利干部职工的发展动力，大家鼓足了回归精神家园的干劲，干部职工的思想意识、能力本领得到锻炼提升，干事创业的氛围已经形成，为灌区水利事业转型发展提供了坚强的思想保证和精神动力。
我们要清醒认识灌区发展面临的挑战。一是农业综合水价改革滞后，生产运行经费保障机制尚未理顺，灌区经济运行困难,可持续发展的良性运行机制还未形成。二是水利建设投入不足，基础设施仍然薄弱，特别是大型灌区续建配套改造之后的投资短缺问题显现。三是灌区指标性缺水和供用水矛盾依然突出，节水改造和现代化灌区建设任务还很艰巨。四是水务公司和乌梁素海公司债务负担沉重，企业发展困难重重。五是队伍老化、人才断档问题日益突显，影响灌区水利事业可持续发展。上述问题，是发展中的问题，是前进中的问题，随着水利改革发展的不断深入，这些困难和问题必将得到妥善解决。
新时代新征程要有新作为，广大水利干部职工一定要增强机遇意识、责任意识、使命意识，统一思想，坚定信心，迎难而上，以改革创新精神和更大的勇气和智慧，在新的起点上谋划新发展，实现新突破，奋力谱写新时代灌区水利事业新篇章。
三、理清思路，明确任务，全力推进灌区事业新跨越
综合考虑河套灌区面临的形势任务，当前和今后一个时期，灌区水利工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新时代治水方针，认真落实市委六次全会和四届人大二次会议精神，加强党对灌区水利工作的领导，以现代化灌区建设为重点，解放思想，真抓实干，开拓进取，努力打造“优质服务灌区、民生优先灌区、绿色发展灌区、创新驱动灌区、和谐美丽灌区”，努力谱写灌区水利事业新篇章，为实现巴彦淖尔“塞上江南、绿色崛起”宏伟目标提供更加坚强的水利支撑和保障。
——努力打造优质服务灌区。坚持问题导向，强化服务意识，牢固树立“以灌户为中心”的服务理念，加强对灌区工作的监管，切实解决好农业供水收费中的矛盾和问题，进一步提高供排水保障能力，提升供排水服务水平，保证“安全运行零事故、优质服务零上访、国管水费零尾欠、渠沟生态零污染”，实现群众满意、政府满意、社会满意。
——努力打造民生优先灌区。牢固树立“民生优先”的发展理念，以“民生水利”建设为重点，认真做好水利项目储备，加强对水利工程的监管，全力推进“现代化灌区”建设，加快推动一批重点水利工程落地实施，完善水利基础设施网络，补齐民生水利基础设施薄弱的短板，进一步改善农牧业生产条件。
——努力打造绿色发展灌区。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把绿色发展融入灌区规划建设管理和治水兴水管水的全过程。落实“四控”措施，组织实施好生态补水，加快推进乌梁素海综合治理，配合推进山水林田湖草沙综合治理，助推地区生态环境持续改善。
——努力打造创新驱动灌区。要以改革创新为动力，***灌区发展瓶颈，增强水利发展活力。全面完成管理体制改革，理顺体制机制，深入推进国管群管、农业水价、国有企业、人事制度等重点领域和关键环节的改革。强化科技引领，提升管理水平，加快智慧水利建设，增强信息化、智能化在灌区管理服务中的支撑作用，推动传统水利向现代水利转变。
——努力打造和谐美丽灌区。切实增强“服务基层”的意识，以不断改善基层所段环境面貌、解决好干部职工切身利益问题为着力点，让干部职工共享水利改革发展成果，有更多的获得感和自豪感。以乡村振兴战略为契机，加快水利文化旅游发展，全方位打造美丽灌区。
2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是灌区水利事业承前启后、继往开来，开启新的创业征程的关键之年，做好今年的工作责任重大。结合灌区改革发展，当前和下一步，要突出抓好10件大事实事。一是全力推进现代化灌区建设。我们要承前启后，继往开来，抓住机遇，乘势而上，在续建配套与节水改造的基础上，把现代化灌区建设作为河灌总局新的创业阶段的总抓手，举全局之力抓好落实。二是进一步深化水利改革。完成水务体制改革，进一步完善群管水利工程管理体制，深化国管水利工程管理体制改革，加快推进农业水价综合改革，完成所属国有企业改革。推动管理重心下移，将总局部分管理权限下放管理局，进一步压实责任，调动基层单位工作积极性。三是探索推进水权转换二期项目，引进投资，改善工程条件，进一步提升服务全市经济社会发展的能力，实现以节水、高效为目标的水资源优化配置。四是提升水利科技创新与支撑能力。加快智慧灌区建设，实现灌区信息测控自动化，数据传输网络化，应用服务智能化，决策支持科学化，在3年内实现灌区国管大断面自动测流全覆盖,争取5年内实现所有国管直口渠道自动测流全覆盖，为全国全区水利信息化做示范。五是大力改善基层生产生活条件。加快“美丽所站、温馨段点”的提标升级改造，制定升级改造标准，加强考核评比和表彰奖励，争取2-3年完成所有管理所站升级改造，3-5年完成所有管理段、闸点升级改造。制定关心关爱干部职工的政策措施和保障标准，开展丰富多彩的群众文体活动。因地制宜发展小菜园、小厨房、小淋浴、小养殖，不断改善生产生活条件，提升基层职工的幸福感和获得感。六是推进水利文化发展。深入挖掘河套水利文化，保护传承好水利文化遗产，抓紧开展水利历史文献、档案资料、口述资料、影像资料的收集、抢救和整理。创作一批体现河套水利文化的文艺精品，通过文学创作、影视记录等形式，讲好水利人自己的故事。积极开展以水为主题的群众性文体活动，扩大水利行业的社会影响力。七是加快灌区旅游休闲业发展。将水利文化旅游资源的开发纳入全市总体规划。加强灌区路网、林网建设，坚持规划先行、分步实施，力争五年内完成总干渠、总排干和各大干渠沟的硬化绿化，实现路随水行、林随水走、水清岸美的目标。加快河套灌区世界灌溉工程遗产申报工作，提升河套灌区影响力。积极打造集生态景观、文化传承、旅游休闲、水利科普及水情教育等综合功能为一体的水利风景线，为增强发展后劲提供新的经济增长点。八是强化对企业的经营管理。要切实加强对企业的领导，尽快制定并启动企业改革方案，以提高企业经济效益为中心制定绩效薪酬管理办法，规范企业绩效薪酬管理。水务公司和乌梁素海公司要增强自身造血功能，提升自我发展能力。新禹、济禹、河源三家企业要切实履行好“灌区应急抢险、水利工程建设和维修养护、为总局分流安置人员及弥补灌区管养经费不足”等三项职能。九是做好收入和债务化解工作。要结合群管体制改革，在优质服务的基础上保证农业水费应收尽收。要继续实行量费挂钩激励机制，鼓励各管理局利用水土资源优势开展经营创收，缓解经济压力。要理清经济往来，处置闲置房产，完成水务大楼决算，落实水利文化研究中心产权，力争两年内实现总局系统债务清零。十是解决好干部职工关注的问题。按规定及时完成技术工人等级和专业技术人员职称聘任工作。积极推进系统内职工纳入养老保险体系，妥善安置水工队、井队、机械站、物供站人员，解决好历史遗留问题。对符合政策要求的编外人员办理列编手续，对不符合政策要求的妥善分流安置。制定出台鼓励干部职工在企业工作的管理办法，灌区所属事业单位在企业工作的在编人员，根据本人去留意愿办理人事手续。对总局各处室内设科室机构和岗位在系统内部调剂，疏通总局机关干部职工的晋升通道。
同志们，新的一年，机遇和挑战考验着我们，事业和希望召唤着我们，责任和使命激励着我们,我们要在市委政府的坚强领导下，自我加压、主动作为、勇于担当，确保圆满完成各项目标任务，努力推动灌区水利改革发展新跨越，为实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标做出新的更大的贡献！
责任编辑:李璞
